Решение от 07 июля 2014 года №2-405/2014

Дело № 2-405/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Благовещенка ДД.ММ.ГГГГ
 
    Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Дедовой Л.А.
 
    с участием помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитиной Т.А.,
 
    при секретаре Антипенко Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах Щепленкова ФИО16, Гамаюновой ФИО17, Коробовой ФИО18, Новиковой ФИО19, Хузиной ФИО20, Пестременко ФИО21, Халиман ФИО22, Печенкиной ФИО23 к МБОУ «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% и возложении обязанности произвести перерасчет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Щепленкова В.П., Гамаюновой О.О., Коробовой С.В., Новиковой Л.Л., Хузиной Л.И., Пестременко Л.В., Халиман В.Н., Печенкиной О.Н.. к МБОУ «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% и возложении обязанности произвести перерасчет.
 
    В обоснование исковых требований Благовещенский межрайонный прокурор указал, что к нему обратились истцы с заявлением, о проведении проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности МБОУ «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2». Проведенной по данному обращению проверкой установлено, что Щепленков В.П. состоит в трудовых правоотношениях с МБОУ «Благовещенская СОШ №2» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Гамаюнова О.О. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Коробова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Новикова Л.Л. с. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Хузина Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Пестременко Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Халиман В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и Печенкина О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Заработная плата истцам начисляется исходя из районного коэффициента 20%, то есть ниже установленного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях<адрес>» для <адрес>.
 
    В силу статьи 136 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» с 01 января 1998 года на территории Благовещенского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25. При этом данным постановлением прямо предусмотрено, что расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    Таким образом, право истцов на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25% нарушено и подлежит восстановлению.
 
    Прокурор Благовещенской межрайонной прокуратуры просил признать за истцами право на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% с момента вступления решения в законную силу и на период действия постановления Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать МБОУ «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2» произвести перерасчет заработной платы Щепленкову В.П. с ДД.ММ.ГГГГ года, Гамаюновой О.О. с ДД.ММ.ГГГГ года, Коробовой С.В. с ДД.ММ.ГГГГ г.; Новиковой Л.Л. с ДД.ММ.ГГГГ г., Хузиной Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ г., Пестременко Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ г., Халиман В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ и Печенкиной О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения в законную силу с учетом районного коэффициента 25%, ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
 
    В судебное заседание не явились истцы, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, от истцов поступили заявления, в соответствии с которыми, они просили провести судебное заседание в их отсутствие.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Никитина Т.А. уточнила исковые требования, и просила признать за истцами право на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25%, обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», произвести перерасчет заработной платы Щепленкову Василия Петровича, Гамаюновой Оксане Олеговне, Коробовой Светлане Владимировне, Новиковой Людмиле Леонидовне, Хузиной Людмиле Ивановне, Пестременко Людмиле Васильевне, Халиман Валентине Николаевне, Печенкиной Ольге Николаевне с учетом районного коэффициента в размере 1,25% с учетом применения срока исковой давности и даты обращения каждого из истцов в суд, по дату вступления решения в законную силу..
 
    Представитель ответчика директор МБОУ «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель третьего лица комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащем образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на заявленные требования заместитель председателя комитета В.В. Миненок просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, сославшись на неверное толкование прокурором статьи 129 Трудового кодекса РФ, указав, что районный коэффициент не относится к надбавкам компенсационного характера и должен входить в минимальный размер заработной платы. Также указал на то, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года не содержит императивных норм и носит рекомендательный характер, а также истцами пропущен срок исковой давности, для обращения в суд для разрешения данного спора, предусмотренный требованиями ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. ).
 
    Представитель третьего лица Управление по образованию и делам молодежи Администрации Благовещенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено при данной явке сторон.
 
    Заслушав и огласив доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    Часть 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    Частью 3 статьи 37 Конституции РФ закреплено право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
 
    Согласно статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии со статьей 129 настоящего Кодекса заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного    или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии со ст. 146 и ст. 148 Трудового кодекса РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно ст.315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.ст. 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.
 
    Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    Как установлено в судебном заседании МБОУ «Благовещенская СОШ №2» является юридическим лицом – муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
 
    В судебном заседании установлено, что Щепленков В.П. состоит в трудовых правоотношениях с МБОУ «Благовещенская СОШ №2» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Гамаюнова О.О. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Коробова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Новикова Л.Л. с. ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Хузина Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Пестременко Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Халиман В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и Печенкина О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    В силу статьи 136 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса РФ, согласно ст. 423 Трудового кодекса РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
 
    ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за №325/24 17 августа 1971 года было принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.
 
    Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года №4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Благовещенского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Благовещенского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. Таким образом, данным Постановлением районный коэффициент к заработной плате на территории Благовещенского района определен в размере 1,25.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса РФ указанное постановление подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ст.115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определен размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
 
    Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1.25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Учитывая приведенные выше нормы закона, находит подлежащими удовлетворению уточненные требования Благовещенского межрайонного прокурора о признании за истцами права на получение заработной платы с применением к ней районного коэффициента в размере 1,25 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» и возложении обязанности МБОУ «Благовещенская СОШ №2», произвести перерасчет заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 1,25%.
 
    В соответствии со ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
 
    Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
 
    При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
 
    В судебном заседании установлено, что истцы Щепленков В.П., Гамаюнова О.О., Коробова С.В., Новикова Л.Л., Хузина Л.И., Пестременко Л.В., Халиман В.Н., Печенкина О.Н.обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе подготовке дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства установлено, что третьим лицом, представителем Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края заявлено ходатайство о применении трехмесячного срока исковой давности, что не противоречит требованиям ст. 34, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судом установлено, что заработная плата выплачивается истцам ежемесячно с учетом районного коэффициента 1,20%, о чем им было известно, а следовательно, суд приходит к выводу о том, что истцами пропущен 3-х месячный срок для обращения с заявлением.
 
    Каких-либо ходатайств, о его восстановлении и доказательств, подтверждающих уважительность причин его пропуска, в судебное заседание представлено не было.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что на ответчика, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», необходимо возложить обязанность произвести перерасчет заработной платы Щепленкову В.П., Гамаюновой О.О., Коробовой С.В., Новиковой Л.Л., Хузиной Л.И., Пестременко Л.В., Халиман В.Н., Печенкиной О.Н., с учетом районного коэффициента в размере 1,25% за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения в законную силу.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», произвести перерасчет заработной платы Щепленкову В.П., Гамаюновой О.О., Коробовой С.В., Новиковой Л.Л., Хузиной Л.И., Пестременко Л.В., Халиман В.Н. и Печенкиной О.Н. с учетом районного коэффициента в размере 1,25% за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», в муниципальный бюджет Благовещенского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать право Щепленкова ФИО16, Гамаюновой ФИО17, Коробовой ФИО18, Новиковой ФИО19, Хузиной ФИО20, Пестременко ФИО21, Халиман ФИО22, Печенкиной ФИО23 на получение заработной платы, с учетом районного коэффициента в размере 1,25%, в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», с момента вступления решения в законную силу.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», произвести перерасчет заработной платы Щепленкову ФИО16 Гамаюновой ФИО17, Коробовой ФИО18, Новиковой ФИО19, Хузиной ФИО20, Пестременко ФИО21, Халиман ФИО22 Печенкиной ФИО23 с учетом районного коэффициента в размере 1,25% за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Благовещенская средняя общеобразовательная школа №2», в муниципальный бюджет <адрес> государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.
 
    Председательствующий Л.А. Дедова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>