Решение от 30 июля 2013 года №2-405/2013

    Дело №2-405/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Барда                                                                                                           30 июля 2013 года
 
    Бардымский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Махмудовой А.Р.
 
    с участием заместителя прокурора Бардымского района Мусабирова Н.Ф.,
 
    представителя истца Денисовой Л.А.,
 
    представителя администрации Бардымского муниципального района Кариевой И.И.
 
    при секретаре Тляшевой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района в интересах Баландиной М.И. к Министерству социального развития Пермского края, администрации Бардымского муниципального района Пермского края, о восстановлении в списке граждан, претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья и предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бардымского района обратился в суд с иском в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Баландиной М.И., в котором просит обязать администрацию Бардымского муниципального района восстановить Баландину М.И. в списке граждан (ветеранов, участником ВОВ и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, направить ее учетное дело в Министерство социального развития Пермского края. Обязать Министерство социального развития Пермского края включить Баландину М.И. в сводный список граждан, формируемый в порядке п.3.3. Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007 года №21-П и предоставить ей социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья – 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, устанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Требования мотивированы следующим.
 
    Участник (инвалид) ВОВ Б. вместе с супругой Баландиной М.И. решением жилищной комиссии .... сельского поселения от 21.07.2010 года № поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участник ВОВ Б. обратился в администрацию Бардымского муниципального района с заявлением о предоставлении государственной поддержки в виде субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения как участнику ВОВ. Распоряжением Правительства Пермского края от 24.08.12 года № принято решение о предоставлении участнику ВОВ Б. субсидии на приобретение жилья в размере 1110600 рублей и ему выдан жилищный сертификат. Однако в связи с тем, что участник ВОВ Б. скончался 12 октября 2012 года, администрацией Бардымского муниципального района, выданный жилищный сертификат был изъят.
 
    После этого, вдова участника ВОВ Б. - гр.Баландина М.И. обратилась в администрацию Бардымского муниципального района с заявлением о предоставлении государственной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья как вдове участника ВОВ. Учетное дело Баландиной М.И. направлено для включения в сводный список граждан, претендующих на получение субсидии на приобретение жилья в Министерство социального развития пермского края. Однако, согласно письма Министерства социального развития ...... от 12.03.2013 года №, направленного главе Бардымского муниципального района - главе администрации Бардымского муниципального района, во включении вдовы участника ВОВ Баландиной М.И. в сводный список отказано, в связи с тем, что в ходе проверки представленных документов установлено, что она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении до истечения 5 лет с момента отказа от права пользования жилым помещением по договору социального найма, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно письма Министерства социального развития Пермского края, администрации Бардымского муниципального района предложено рассмотреть обоснованность постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Баландиной М.И. При этом, в случае обоснованности признания Баландиной М.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, предложено направить учетное дело для повторного рассмотрения.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время Баландина М.И. продолжает состоять на учете в администрации ...... сельского поселения в качестве нуждающейся в жилом помещении, из списка нуждающихся в жилом помещении не исключена. Жилищной комиссией администрации ..... сельского поселения факта намеренного ухудшения жилищных условий Баландиной М.И. не установлено.
 
    При установленных обстоятельствах оснований для отказа в оказании государственной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья вдове участника ВОВ Баландиной М.И., не имеется.
 
    В результате незаконного отказа в предоставлении социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, нарушено конституционное право вдовы участника ВОВ Баландиной М.И. на жилище.
 
    По результатам проведенной проверки прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о ветеранах от 08.05.2013 № в адрес главы Бардымского муниципального района - главы администрации Бардымского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. По результатам рассмотрения представления в удовлетворении требований прокурора отказано.
 
    Заместитель прокурора Бардымского района Мусабиров Н.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, пояснил, что Баландина М.И. на сегодняшний день состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации ..... сельского поселения. На момент отказа от приватизации супруги Баландины не состояли на данном учете. Отказ от приватизации условием, дающим основание считать их намеренно ухудшившими свои жилищные условия, не может являться. Квартира по адресу : <адрес> была предоставлена родителям внучки Баландиных. Баландина членом ее семьи не является.
 
    Истец Баландина М.И. в судебное заседание не явилась, ее интересы представляет Денисова Л.А., действующая на основании доверенности.
 
    Представитель истца Денисова Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснила, что ее родители - супруги Баландины оба родились в <адрес>, всю совместную жизнь 63 года они прожили в <адрес>. В <адрес> проживала их дочь, которая в 1993 году умерла. Ей и ее семье и была предоставлена сначала комната, а затем квартира в <адрес>. Отцу в 2012 году дали жилищный сертификат как участнику ВОВ, но реализовать его не успели, т.к. 12 октября 2012 года отец умер. Матери было отказано в предоставлении жилищного сертификата, т.к. она якобы ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от приватизации квартиры в <адрес>. Истица с супругом в этой квартире никогда не жили, просто были зарегистрированы с 1989 года по 2010 год, не снимались с учета, т.к. были сложные отношения с зятем – мужем умершей дочери, он отказывал во встречах с внучкой, и регистрация в данной квартире была единственной возможностью общаться с внучкой. Баландины всегда проживали в <адрес> в доме принадлежащем ей на праве собственности с 1986 года, своего жилья не имели. В настоящее время истица состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации ....... сельского поселения. Баландины никаких умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, не совершали, отказываясь от приватизации не преследовали цель постановки на учет и не знали, что в таком случае могут быть признаны нуждающимися.
 
    Представитель администрации Бардымского муниципального района Кариева И.И. оставляет исковые требования на усмотрение суда, пояснила, что согласно постановления Правительства Пермского края №21-П от 2.03.07 года в обязанности администрации района входит только сбор документов и направление их в Министерство социального развития Пермского края. Определение права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем вдов участников ВОВ является обязанностью Министерства социального развития Пермского края.
 
    Представитель Министерства социального развития Пермского края в суд не явился, просит провести судебное заседание без участия представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований Баландиной М.И. по следующим основаниям:
 
    Из искового заявления следует, что Баландина М.И. является вдовой участника ветерана Великой Отечественной войны, ее супруг Б. умер ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») имеет право на меры социальной поддержки.
 
    Решением жилищной комиссии при администрации ..... сельского поселения от 21.07.2010 № семья Б. в составе из 2-х человек внесена в список общей очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении. Решением от 13.12.2012 № Баландин А.И. исключен из списка нуждающихся в жилом помещении в связи со смертью.
 
    В соответствии со ст. 21 Закона «О ветеранах» для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона «О ветеранах».
 
    В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее -Порядок).
 
    Согласно п. 3.1. Порядка постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В заявлении о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от 28 мая 2010 г. Б. указал, что проживает вместе с супругой Баландиной М.И. в жилом доме дочери по адресу: <адрес>.
 
    В материалах дела имеется договор найма жилого помещения от 01.01.2012, согласно которому Баландина М.И. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1.3. договора в жилом помещении проживает одна истица. Из представленных документов следует, что Баландина М.И. с 01 января 2012 г. по 12 октября 2012 (дата смерти Б.) проживала отдельно от супруга.
 
    Кроме того, следует отметить, что в период с 19 апреля 1989 г. по 15 апреля 2010 г. истица с супругом были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. 5 ноября 2009 г. Баландины отказались от участия в приватизации квартиры по вышеуказанному адресу.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 марта 2010 г. указанная квартира принадлежит на праве собственности В. (внучке истицы).
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
 
    Отказавшись от приватизации квартиры Баландина М.И. не утратила право пользования данным жилым помещением.
 
    Однако, истица снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, позднее заключила договор коммерческого найма с гр. Г. по адресу: <адрес>.
 
    Министерство считает данный факт как намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Таким образом, считает, что у истца не возникло право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом «О ветеранах».
 
    Из материалов дела следует, что согласно письма Министерства социального развития Пермского края от 12 марта 2013 года Баландина М.И. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установленных для членов семей погибших (умерших) ветеранов ВОВ, т.к. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении до истечения 5 лет с момента отказа от права пользования жилым помещением по договору социального найма, расположенным по адресу : <адрес> (л.д. №).
 
    В соответствии с пенсионным удостоверением и вкладышем к нему, а также справкой МТУ № Минсоцразвития Пермского края Баландина М.И. имеет право на льготы, установленные для вдовы инвалида ВОВ, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах» (л.д.№), является инвалидом второй группы (л.д.№).
 
    Согласно свидетельства о заключении брака 1 декабря 1945 года Б. и Шестакова М.И. заключили брак, актовая запись №, последней присвоена фамилия Баландина. (л.д. №).
 
    Б. являлся участником (инвалидом) Великой Отечественной войны, имел право на льготы, установленные ст.14 Закона «О ветеранах». (л.д.№).
 
    Согласно распоряжения Правительства Пермского края № от 24.08.2012 года Б. как участнику ВОВ предоставлена субсидия из бюджета Пермского края на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 1110600 рублей. (л.д.№).
 
    Согласно свидетельства о смерти Б. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
 
    Зам.главы администрации Бардымского муниципального района от 09.01.13 года было направлено письмо в Министерство социального развития Пермского края об исключении из распоряжения Правительства Пермского края от 24.08.12 года № Б. в связи со смертью. (л.д.№)
 
    Согласно информации администрации ..... сельского поселения Баландина М.И. с 21.07.2010 года состоит на учете в администрации поселения в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ( л.д. № ).
 
    Согласно учетного дела Баландина М.И. обратилась с заявлением об исключении из состава семьи супруга Б. в связи со смертью. (л.д.№).
 
    Решением заседания жилищной комиссии администрации ..... сельского поселения от 21 июля 2010 года № по заявлению Б. его семья в составе двух человек внесена в список общей очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении. (л.д.№).
 
    Решением заседания жилищной комиссии администрации ..... сельского поселения от 13 декабря 2012 года № по заявлению Баландиной М.И. Б. исключен из состава семьи в связи со смертью, оставив Баландину М.И. на учете, в качестве нуждающейся в жилом помещении. (л.д.№).
 
    Согласно копии паспорта, справки о составе семьи и выписки из домовой книги, Баландина М.И. с 15 апреля 2010 года зарегистрирована одна по адресу: <адрес> (л.д.№).
 
    Согласно договора дарения от 1.02.1985 года Б. подарил домовладение, расположенное по адресу : <адрес> Денисовой Л.А. (л.д.№).
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Баландиной М.И. отсутствуют. (л.д. №), за Б. зарегистрирован земельный участок по адресу : <адрес>. (л.д.№).
 
    Согласно информации ...... филиала ГУП «ЦТИ» ......, Б. и Баландина М.И. в собственности жилья на территории Бардымского района не имеют, в приватизации жилья в Бардымском районе не участвовали. (л.д. №).
 
    Согласно договора найма жилого помещения от 01.01.2012, Баландина М.И. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. (л.д.№).
 
    Прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства о ветеранах от 08.05.2013 № в адрес главы Бардымского муниципального района - главы администрации Бардымского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения законодательства, заключающиеся в том, что в Минсоцразвития Пермского края повторно не направлено учетное дело вдовы участника ВОВ Баландиной М.И. для включения в сводный список. (л.д. №).
 
    В ответ на данное представление администрацией Бардымского муниципального района в удовлетворении требований прокурора отказано. (л.д. №).
 
    Согласно нотариально удостоверенных заявлений от 5 ноября 2009 года Баландина М.И. и Б. отказались от приватизации квартиры, расположенной по адресу : <адрес>. (л.д.№).
 
    Согласно свидетельства о гос.регистрации права собственником квартиры, расположенной по адресу : <адрес> является В. на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 5 марта 2010 года. (л.д.№).
 
    Согласно справке ООО «.....», предоставленной собственнику указанной квартиры Д. совместно с ней были зарегистрированы бабушка Баландина М.И., дедушка Б.,, которые снялись с регистрационного учета 6 мая 2010 года, отец Е. и мать Ж. сняты с учета как умершие 1 июня 2009 года и с 17 июня 1997 года. (л.д. №).
 
    Суд, выслушав прокурора, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования Баландиной М.И. подлежат удовлетворению.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) установлена такая категория ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно п.п «а» п.п.1 п.1, п.4 ст.2 к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
 
    1) участники Великой Отечественной войны:
 
    а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
 
    4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
 
    Судом установлено, что муж истицы Б. являлся участником и инвалидом Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п.п.4 п. 1 ст. 14 Закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
 
    В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
 
    Согласно п.п.3 п.2 ст.21 указанного Закона (в ред. ФЗ от 22.07.2010 г. N 160-ФЗ) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
 
    По смыслу данного закона, направленного на укрепление гарантий социальной поддержки семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, право на меры социальной поддержки, дополнительно к указанным ранее, приобрели и супруги умерших участников ВОВ. Указанным законом расширен и уточнен круг членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которым предоставляются меры социальной поддержки.
 
    Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу п. 2, 4, 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. N 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    На территории Пермского края, в целях реализации ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 28, 2 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также в целях создания единого правового пространства, Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее – Порядок).
 
    Пункт 1.2. Порядка определяет правила предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - граждане) : членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
    По письменным заявлениям указанных в настоящем пункте граждан обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.1 Порядка постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляют органы местного самоуправления Пермского края в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно п.3.2 Порядка органы местного самоуправления представляют в Министерство социального развития Пермского края ежемесячно, до 5-го числа текущего месяца, на граждан из числа лиц, указанных в пункте 1.2.1 настоящего Порядка, следующие документы:
 
    3.2.1. сформированные в хронологической последовательности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку списки граждан из числа лиц, указанных в пунктах 1.2.1 и 1.2.2 настоящего Порядка;
 
    3.2.2. заверенные копии документов граждан: … (далее по списку).
 
    Согласно п. 3.3 Порядка Министерство социального развития Пермского края:
 
    в течение 30 дней с даты представления органами местного самоуправления копий документов, указанных в пункте 3.2.2 настоящего Порядка, осуществляет их проверку на определение права граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем;
 
    на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан формирует сводные списки граждан в срок до 10-го числа каждого месяца по категориям, указанным в пункте 1.2.1, и ежегодно, в срок до 1 апреля, по категориям, указанным в пункте 1.2.2 настоящего Порядка, в хронологическом порядке;
 
    по результатам проверки документов в течение 3 дней принимает решение о предоставлении гражданину меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставлении субсидии (ЕДВ) на приобретение жилого помещения либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем и о возвращении документов учетного дела в орган местного самоуправления;
 
    в течение 10 дней после проведенной проверки готовит проект распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с объемом средств, передаваемых из регионального фонда компенсаций в бюджеты муниципальных образований Пермского края на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, утвержденных законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год, с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества гражданина и размера предоставленной субсидии (ЕДВ).
 
    Согласно п. 4.1 Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2.1, абзацах втором, третьем и четвертом пункта 1.2.2, в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения.
 
    Согласно п. 4.2 Порядка организация работы по выдаче жилищных сертификатов осуществляется органами местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п. 3.6. Порядка размер субсидии (единовременной денежной выплаты) определяется исходя из расчета 36 квадратных метров общей площади жилья на гражданина, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на момент принятия распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений следующим категориям граждан:
 
    членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
    Таким образом, из анализа приведенных выше норм материального права следует, что для применения мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями внесенными ФЗ от 21.12.2009 г. N 327 и действующей с 03.01.2010 г.) и вышеназванным Указом Президента РФ (в редакции от 09.01.2010), Постановления Правительства Пермского края от 02.03.2007 г. N 21-П, участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в жилом помещении, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета, независимо от даты постановки на учет нуждающихся, и в соответствии с Порядком, установленном Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г. N 21-П.
 
    Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно ч.3, 5 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
 
    Основания снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях указаны в ст.56 Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
 
    Судом установлено, что Баландина М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой ветерана - участника и инвалида Великой Отечественной войны, в новый брак не вступала, в собственности жилья не имеет. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось, она не лишена права на получение всех мер социальной поддержки, предусмотренных для супруги умершего участника и инвалида Великой Отечественной войны.
 
    На основании решения жилищной комиссии администрации ...... сельского поселения от 21 июля 2010 года № и от 13 декабря 2012 года № Баландина М.И. в установленном законом порядке принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, Баландина М.И. нуждается в жилье и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в установленном законом порядке органами местного самоуправления она поставлена на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, с данного учета не снята, не смотря на обстоятельства, указываемые Министерством социального развития Пермского края, поэтому заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    По смыслу указанной правовой нормы, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, способных привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
 
    Таким образом, ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Доводы ответчика Министерства социального развития Пермского края о том, что Баландина М.И. намеренно ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от приватизации и снявшись с регистрационного учета в <адрес> поэтому не имеет права на обеспечение мерами социальной поддержки по обеспечению жильем, суд считает несостоятельными, т.к. участие гражданина в приватизации в силу ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ", как и отказ от участия в приватизации, является правом гражданина. Таким образом, Баландина М.И. и ее супруг Б., воспользовавшись своим правом, отказались от приватизации указанной квартиры, в которой фактически никогда не проживали, т.к. всегда жили в <адрес>. В указанной квартире проживала их внучка В., которая и приватизировала данное жилое помещение. Баландина М.И. не является членом семьи собственника жилого помещения, не была вселена в данное жилое помещение.
 
    Суд считает, что доказательств намеренного совершения истцом Баландиной М.И. действий, ухудшающих ее жилищные права, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком не представлено. Снятие с регистрационного учета из указанной квартиры и постановка на регистрационный учет по адресу : <адрес> обусловлены приведением истцом в соответствие места фактического проживания и места регистрации.
 
    Несостоятельность доводов ответчика подтверждается также и тем, что компетентными органами Баландина М.И. до настоящего времени в установленном законом порядке не снята с учета нуждающихся в жилом помещении, т.е. орган местного самоуправления не усматривает в данном случае в действиях Баландиной М.И. намеренного ухудшения своих жилищных условий. Также о несостоятельности доводов ответчика свидетельствует и тот факт, что супругу истицы Б., несмотря на то, что он отказался от приватизации той же квартиры и также в 2010 году снялся с регистрационного учета из данной квартиры, была предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения как участнику и инвалиду ВОВ на основании распоряжения Правительства Пермского края №119-рп от 24.08.12 года и только в связи со смертью из данного распоряжения он был исключен. При этом в действиях участника ВОВ Б. органы, на которые возложены функции по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, не усмотрели действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.
 
    Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению супруги умершего участника ВОВ жильем за счет средств федерального бюджета, в полном объеме регулируются подпунктом 4 п. 1 и подпунктом 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Каких-либо дополнительных условий и ограничений для предоставления предусмотренных данными нормами права мер социальной поддержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, ни Указ Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г., ни Федеральный закон "О ветеранах" не содержат. Данные меры социальной поддержки супруги умерших участников Великой Отечественной войны приобрели дополнительно к ранее установленным.
 
    Таким образом, на основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора в интересах Баландиной М.И., подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора в интересах Баландиной М.И. удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию Бардымского муниципального района Пермского края восстановить вдову участника и инвалида Великой Отечественной войны Баландину М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке граждан (ветеранов, участников Великой Отечественной войны и членов их семей), претендующих на получение социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета и направить ее учетное дело в Министерство социального развития Пермского края для включения в сводный список граждан, формируемый в соответствии с п.3.3. Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 №21-П.
 
    Обязать Министерство социального развития Пермского края включить вдову участника и инвалида Великой Отечественной войны Баландину М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в сводный список граждан, формируемый в соответствии с п.3.3. Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 №21-П и предоставить ей социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров на гражданина, средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Пермскому краю, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на момент принятия распоряжения Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещенийустанавливаемой приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, т.е. с 5 августа 2013 года.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна: Судья                                                            А.Р. Махмудова
 
    Секретарь А.Р. Тляшева