Решение от 20 августа 2013 года №2-405/2013

Дело №2-405/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Бийск                                                                                                      20 августа 2013 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Уманца А.С.,
 
    при секретаре Ермаковой Н.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Улыбина Д.В. об оспаривании действий администрации Бийского района Алтайского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Улыбин Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Бийского района Алтайского края, ссылаясь на то, что он является участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», что подтверждается соответствующим свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданным администрацией муниципального образования, согласно которому ему предоставлены денежные средства в сумме ДД.ММ.ГГГГ рублей на приобретение жилого помещения.
 
    24 мая 2013 года Бийским районным судом Алтайского края вынесено решение (дело №2-244/2013)по иску Улыбина ФИО11 к администрации Бийского района Алтайского края, Главному Управлению сельского хозяйства Алтайского края о признании права на получение денежных средств по целевой программе, которым исковые требования Улыбина Д.В. удовлетворены частично.
 
    В целях обеспечения исковых требований на именной блокированный счет на имя Улыбина Д.В. судом наложен арест.
 
    Администрация Бийского района Алтайского края с данным решением не согласилась и обжаловала его в апелляционном порядке.
 
    В это же время жилищная комиссия администрации Бийского района Алтайского края своим решением от ДД.ММ.ГГГГ исключает Улыбина Д.В. из списка участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в связи с тем, что срок действия свидетельства закончился.
 
    Заявитель просил суд: признать незаконными действия администрации Бийского района Алтайского края, а именно решение жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Улыбина Д.В. из списка участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, заявитель Улыбин Д.В., не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действовал через своего представителя по доверенности Покоякова В.В., который в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, сославшись на доводы, указанные в заявлении.
 
    Представители заинтересованных лиц - администрации Бийского района Алтайского края, жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края, в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении разбирательства дела, возражений на заявление в суд не представили.
 
    Заинтересованное лицо - Вершинина М.В., в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства дела в суд не представила.
 
    В соответствии со статьями 167 и 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя Улыбина Д.В. - Покоякова В.В., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
 
    Статья 254 ГПК РФ определяет, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    По представленным доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Из представленного в материалах дела решения Бийского районного суда Алтайского края от 24.05.2013 по гражданскому делу №2-244/2013 по иску Улыбина Д.В. к администрации Бийского района Алтайского края, Главному Управлению сельского хозяйства Алтайского края о признании права на получение денежных средств по целевой программе следует, что на основании решения жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Улыбин Д.В. включен в список граждан - участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «Улучшение жилищных условий сельских граждан».
 
    На основании этого ДД.ММ.ГГГГ ему выдан государственный жилищный сертификат и на его счет в Бийском отделении № ОАО «<данные изъяты>» перечислены денежные средства в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей.
 
    Администрацией Бийского района Алтайского края направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в размере: средства федерального бюджета - ДД.ММ.ГГГГ рублей, средства краевого бюджета - ДД.ММ.ГГГГ рублей, а также извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в размере: средства федерального бюджета - ДД.ММ.ГГГГ рублей средства краевого бюджета - ДД.ММ.ГГГГ рублей, что в общей сложности составляет ДД.ММ.ГГГГ рублей, где средства федерального бюджета - ДД.ММ.ГГГГ рублей, средства краевого бюджета - ДД.ММ.ГГГГ рублей.
 
    Судом установлено, что Улыбин Д.В., в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», по договору купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Вершининой М.В.,приобрел жилое помещение в общую долевую собственность Улыбина Д.В., Улыбина В.Д., Улыбина А.Д., Улыбиной А.Д., по 1/4 доле каждому, расположенное по адресу:<адрес>.
 
    Постановлением администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Улыбину Д.В. разрешено зарегистрировать право собственности на жилой дом и земельный участок в ипотеку в силу закона.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного постановления Улыбиным Д.В. сданы документы на регистрацию жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу:<адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления администрации <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №, Улыбин Д.В. предоставил копии документов в администрацию района.
 
    Свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что дом, общей площадью 46,1 квадратных метров и земельный участок, площадью 3514 квадратных метров, расположенные по адресу:<адрес>, принадлежат на праве общей долевой собственности - Улыбину Д.В., Улыбину В.Д., Улыбину А.Д., Улыбиной А.Д., по 1/4 доле каждому.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бийского района Алтайского края выдано разрешение на оплату договора купли-продажи Улыбиным Д.В. Вершининой М.В. с именного блокированного счета на сумму ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства федерального бюджета), а также разрешение на оплату договора купли - продажи Улыбиным Д.В. Вершининой М.В. с именного блокированного счета на сумму ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства краевого бюджета).
 
    На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость жилого дома и земельного участка составляет ДД.ММ.ГГГГ рублей, где ДД.ММ.ГГГГ рублей передает продавцу Вершининой М.В. Улыбин Д.В.. Денежная сумма в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, средства краевого бюджета в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, будет переведена со счета по обслуживанию целевых программ в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», открытого на имя Улыбина Д.В..
 
    В последующем администрация Бийского района Алтайского края в одностороннем порядке изменила первоначальные условия разрешения на оплату договора купли - продажи, уменьшив сумму до ДД.ММ.ГГГГ рублей, где сумма ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства федерального бюджета), сумма ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства краевого бюджета).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Улыбин Д.В. обратился в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о выдаче разрешения на оставшуюся сумму, на что ДД.ММ.ГГГГ получил отказ.
 
    В исковом заявлении Улыбин Д.В. просил признать право на получение денежных средств по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей с именного блокированного счета, открытого в Бийском отделении № ОАО «<данные изъяты>» на его имя. Обязать администрацию Бийского района Алтайского края исполнить условия решения жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме, а именно: выдать разрешение на оплату договора купли - продажи Улыбиным Д.В. Вершининой М.В. с именного блокированного счета сумму ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства федерального бюджета); выдать разрешение на оплату договора купли - продажи Улыбиным Д.В. Вершининой М.В. с именного блокированного счета сумму ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства краевого бюджета).
 
    Решением Бийского районного суда Алтайского края от 24.05.2013 по вышеуказанному гражданскому делу исковые требования Улыбина Д.В. к администрации Бийского района Алтайского края, Главному Управлению сельского хозяйства Алтайского края о признании права на получение денежных средств по целевой программе, удовлетворены частично. На администрацию Бийского района Алтайского края возложена обязанность исполнить в полном объеме условия решения жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: выдать разрешение на оплату договора купли - продажи Улыбиным Д.В. Вершининой М.В. с именного блокированного счета сумму ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства федерального бюджета); выдать разрешение на оплату договора купли - продажи Улыбиным Д.В. Вершининой М.В. с именного блокированного счета сумму ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства краевого бюджета).
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Улыбина Д.В. отказано.
 
    Указанное решение было обжаловано ответчиком - администрацией Бийского района Алтайского края и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30.07.2013 оставлено без изменения.
 
    Решение суда вступило в законную силу 30.07.2013.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Таким образом, суд считает установленным и не подлежащим доказыванию следующие обстоятельства:
 
    1) то, что Улыбин Д.В., является участником Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «Улучшение жилищных условий сельских граждан», и включен в список граждан-участников 2012 года на основании решения жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №;
 
    2) то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бийского района Алтайского края Улыбину Д.В. выдано свидетельство за № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому он является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», в рамках которой ему предоставляются средства в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей на приобретение жилого помещения в <адрес> и он имеет право на получение социальной выплаты;
 
    3) то, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края Улыбину Д.В. выдан государственный жилищный сертификат и на его счет в Бийском отделении № ОАО «Сбербанк России» перечислены денежные средства в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей, из которых: ДД.ММ.ГГГГ рублей - средства федерального бюджета, ДД.ММ.ГГГГ рублей - средства краевого бюджета;
 
    4) то что, Улыбин Д.В., являющийся участником Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «Улучшение жилищных условий сельских граждан», на основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности и государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на получение социальной выплаты в размере ДД.ММ.ГГГГ рублей на приобретение жилого помещения в с.Сростки Бийского района Алтайского края.
 
    В соответствии с пунктом 8 приложения № к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
 
    Распоряжением главы администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края, согласно которому жилищная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным с целью объективного рассмотрения вопросов по обеспечению жилыми помещениями и улучшению жилищных условий жителей муниципального образования Бийский район.
 
    К полномочиям комиссии относятся: 1) проверка правильности оформления документов; 2) формирование списка граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 3) рассмотрение других вопросов по улучшению жителями Бийского района своих жилищных условий в соответствии с компетенцией администрации района и действующим законодательством.
 
    Решение комиссии носит рекомендательный характер и реализуется только после утверждения главой администрации Бийского района путем издания соответствующего постановления.
 
    Решением жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от 02.07.2013, Улыбин Д.В. исключен из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», на основании пунктов 1.5 и 3.8 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине неполучения социальной выплаты в сроки действия свидетельстваза № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бийского района Алтайского края.
 
    Указанное решение жилищной комиссии было утверждено постановлением главы администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и доведено до сведения Улыбина Д.В.
 
    Проверив законность вышеуказанного оспариваемого решения жилищной комиссии, суд находит его незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.
 
    Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым то обстоятельство, что Улыбин Д.В. фактически вступил в правоотношения по реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «Улучшение жилищных условий сельских граждан» в качестве участника указанной программы и выполнил все предусмотренные для него законом обязательства.
 
    Вместе с тем, органы местного самоуправления, в лице администрации Бийского района Алтайского края, воспрепятствовали завершению участия Улыбина Д.В. в указанной федеральной целевой программе, изменив в одностороннем порядке первоначальные условия разрешения на оплату договора купли-продажи, уменьшив сумму финансирования до ДД.ММ.ГГГГ рублей, где сумма ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства федерального бюджета), сумма ДД.ММ.ГГГГ рублей (средства краевого бюджета).
 
    Для защиты своего нарушенного права, а также прав своих несовершеннолетних детей, Улыбин Д.В. был вынужден обратиться в суд, предъявив иск к администрации Бийского района Алтайского края и Главному Управлению сельского хозяйства Алтайского края о признании права на получение денежных средств по целевой программе.
 
    При этом суд отмечает, что на дату обращения Улыбина Д.В. с иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ), а также дату принятия судом первой инстанции решения по данному делу (ДД.ММ.ГГГГ), срок действия свидетельстваза № о предоставлении Улыбину Д.В. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бийского района Алтайского края, не истек.
 
    Как ранее указывалось, состоявшееся постановление суда первой инстанции было обжаловано ответчиком - администрацией Бийского района Алтайского края и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30.07.2013 оставлено без изменения.
 
    Таким образом, решение Бийского районного суда Алтайского края от 24.05.2013, вступило в законную силу 30.07.2013.
 
    Суд приходит к выводу о том, что именно действия администрации Бийского района Алтайского края привели к невозможности завершения участия Улыбина Д.В. в указанной федеральной целевой программе, в частности к воспрепятствованию получения денежных средств на оплату договора купли-продажи, заключенного им с Вершининой М.В., с его именного блокированного счета, в размере, определенном в свидетельстве за № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданном ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ рублей.
 
    Суд считает, что при вышеизложенных обстоятельствах у жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось законных оснований для исключения Улыбина Д.В. из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее обстоятельство.
 
    В качестве правового основания для исключения Улыбина Д.В. из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», жилищной комиссией администрации Бийского района Алтайского края, применены пункты 1.5 и 3.8 Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Вместе с тем, в соответствии с постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №,постановление администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления средств краевого бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12 и 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления, возлагается на органы, которые приняли оспариваемое решение.
 
    Обязанность по доказыванию исполняется представлением суду доказательств.
 
    Как видно из оспариваемого решения, Улыбин Д.В. исключен из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», по причине неполучения социальной выплаты в сроки действия свидетельстваза № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бийского района Алтайского края. Иных оснований для принятия указанного решения не имелось.
 
    Суд считает, что заинтересованными лицами - администрацией Бийского района Алтайского края, жилищной комиссией администрации Бийского района Алтайского края, не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих законность оспариваемого решения.
 
    По мнению суда, оспариваемое решение, нарушает право Улыбина Д.В. на обеспечение жильем за счет средств, выделяемых на эти цели государством в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», что является недопустимым.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить заявление Улыбина Д.В. в полном объеме.
 
    Часть 1 статьи 258 ГПК РФ определяет, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, суд считает возможным возложить на администрацию Бийского района Алтайского края и жилищную комиссию администрации Бийского района Алтайского края обязанность в срок не позднее пяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, отменить решение жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Улыбина Д.В. из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденное постановлением главы администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить Улыбина Д.В. в списке граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «Улучшение жилищных условий сельских граждан».
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 46, пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 55, 56, 60, 61, 167, 194-199, 206, частью 1 статьи 249, статьями 254, 257, частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление Улыбина Д.В. об оспаривании действий администрации Бийского района Алтайского края.
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края, принятое на заседании ДД.ММ.ГГГГ, об исключении Улыбина Д.В. из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденное постановлением главы администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать администрацию Бийского района Алтайского края и жилищную комиссию администрации Бийского района Алтайского края, в срок не позднее пяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Улыбина Д.В., а также препятствие к осуществлению Улыбиным Д.В. его прав и свобод - отменить решение жилищной комиссии администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Улыбина Д.В. из списка граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденное постановлением главы администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить Улыбина Д.В. в списке граждан-участников 2012 года Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» по категории «Улучшение жилищных условий сельских граждан».
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 25 августа 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                                                                 А.С.Уманец