Решение от 04 июля 2014 года №2-405/14

    Дело № 2-405/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: Фоменко Г.В.
 
    при секретаре Сафроновой О.И.
 
    с участием помощника прокурора Боровских Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности администрации
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бийского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности администрации.
 
    В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края на предмет соблюдения требований Закона Алтайского края от 03.06.2010 года №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ходе которой установлено, что Администрация <данные изъяты> сельсовета, в соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона, для размещения информации о своей деятельности использует официальный сайт Администрации <данные изъяты> района - http://№/. Изучение размещенной на электронной странице официального сайта Администрации <данные изъяты> сельсовета информации о деятельности Администрации сельсовета, показало, что объем сведений не соответствует перечню, указанному в ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ. В ходе проведения проверки 28.05.2014 установлено, что содержание сайта Администрации <данные изъяты> сельсовета осталось прежним, сведения согласно перечню, установленному Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ, до настоящего времени в сети Интернет не размещены.
 
    Так, на официальном сайте Администрации <данные изъяты> сельсовета на момент проверки отсутствовала следующая информация:
 
    - о подведомственных организациях, об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - об информационных системах, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении Администрации сельсовета, подведомственных организаций;
 
    - о нормативных правовых актах, изданных органами представительной и исполнительной власти, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведениях о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
 
    - о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    - об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
 
    - отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Администрацией сельсовета;
 
    - об участии, Администрации сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Администрацией сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;
 
    - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
 
    - о результатах проверок, проведенных должностными лицами Администрации сельсовета, подведомственных организаций в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации сельсовета;
 
    - отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Администрации сельсовета;
 
    - об использовании Администрацией сельсовета, (при их наличии подведомственными организациями) выделяемых бюджетных средств;
 
    - о порядке работы Администрации сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - не указана фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    - отсутствуют сведения о результатах проведения мероприятий, направленных на профилактику коррупционным проявлениям, в соответствии утверждаемыми Планами о противодействии коррупции на территории сельского поселения.
 
    По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы <данные изъяты> сельсовета направлено представление об устранении выявленных нарушений, с требованием разместить в сети Интернет информацию в объеме, предусмотренном Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ. По результатам рассмотрения указанного представления фактически требования прокурора не исполнены, сведения о деятельности администрации сельсовета в сети Интернет не размещены.
 
    Прокурор полагает, что непринятие ответчиком мер по осуществлению возложенных Законом Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в<адрес>», и Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязанностей является недопустимым, так как влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о принятых решениях и нормативных правовых актах, затрагивающих права и законные интересы граждан.
 
    Прокурор просит признать бездействие ответчика по не размещению информации в сети Интернет о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и о противодействии коррупции в соответствии с ч.3 ст.12 Закона Алтайского края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным. Обязать ответчика разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2014.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Боровских Н.В. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Назаров П.Н. в судебном заседании исковые требования признал.
 
    Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред.03.04.2014) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Во исполнение указанных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» (вступил в законную силу 23.06.2010, далее по тексту Закон Алтайского края).
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона Алтайского края органы местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том числе в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.5 Закона Алтайского края профилактика коррупции в Алтайском крае осуществляется путем:
 
    - разработки и реализации планов (программ) противодействия коррупции;
 
    - проведения антикоррупционного мониторинга;
 
    - антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;
 
    - обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае.
 
    Частью 3 ст.12 Закона Алтайского края на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Судом установлено, что на официальном сайте Администрации <данные изъяты> сельсовета на момент проверки отсутствовала следующая информация:
 
    - о подведомственных организациях, об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    - об информационных системах, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении Администрации сельсовета, подведомственных организаций;
 
    - о нормативных правовых актах, изданных органами представительной и исполнительной власти, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведениях о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
 
    - о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    - об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
 
    - отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Администрацией сельсовета;
 
    - об участии, Администрации сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Администрацией сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;
 
    - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
 
    - о результатах проверок, проведенных должностными лицами Администрации сельсовета, подведомственных организаций в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации сельсовета;
 
    - отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Администрации сельсовета;
 
    - об использовании Администрацией сельсовета, (при их наличии подведомственными организациями) выделяемых бюджетных средств;
 
    - о порядке работы Администрации сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - не указана фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    - отсутствуют сведения о результатах проведения мероприятий, направленных на профилактику коррупционным проявлениям, в соответствии утверждаемыми Планами о противодействии коррупции на территории сельского поселения
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Факт наличия требований Закона Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к размещению вышеуказанной информации о деятельности органов местного самоуправления, о принятых решениях и нормативных правовых актах, затрагивающих права и законные интересы граждан, установлен в судебном заседании, подтвержден материалами дела.
 
    Указанные нарушения влекут за собой отсутствие доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае.
 
    С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Прокурора Бийского района к Администрации <данные изъяты> сельсовета о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности администрации удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края по не размещению информации в сети Интернет о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края и о противодействии коррупции в соответствии с ч.3 ст.12 Закона Алтайского края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета Бийского района Алтайского края в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2014 года.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 08 июля 2014 года в помещении суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                       Г.В.Фоменко