Решение от 23 октября 2014 года №2-4051/2014

Дело №2-4051/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Элиста                                    23 октября 2014 года
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,
 
    при секретаре Деляевой Г.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Элисты в интересах Манжилеева В. Н. о признании отказа Администрации города Элисты в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор г.Элисты обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению инвалида ххх группы Манжилеева В.Н. о неправомерном отказе администрации города в предоставлении земельного участка. ххх Манжилеев В.Н. обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. ххх МАнжилееву В.Н. отказано со ссылкой на заявление иного инвалида, обратившегося раньше, и имеющего право на первоочередное получение земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ». Проверка показала, что ххх в администрацию города поступило заявление инвалида ххх группы Мучаева В.Б. о предоставлении указанного земельного участка в аренду, которое послужило основанием для публикации извещения о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Однако Мучаев В.Б. в качестве основного очередника на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации города не состоит, имеет в собственности ? доли жилого дома и земельного участка. Указывает, что отказ Администрации г. Элисты с такой мотивировкой нарушает права и законные интересы заявителя. Просил признать письменный ответ первого заместителя Главы администрации города от ххх в части отказа Манжилееву В.Н. в предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв. м. для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, незаконным, обязать Администрацию г. Элисты устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Манжилеева В.Н.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Очирова М.А. поддержала заявление, сославшись на доводы указанные в заявлении.
 
    Манжелеев В.Н. в судебном заседании просил удовлетворить заявление прокурора.
 
    В судебное заседание представитель Администрации г. Элиста не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель Шараев Н.В. в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города.
 
    В судебное заседание привлеченное судом заинтересованное лицо Мучаев В.Б. не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Согласно ч.2 ст. 257 суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
 
    Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
 
    С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно положениям статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных Законом, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта; орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства; принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта; решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ххх в Администрацию г. Элисты поступило заявление Мучаева В.Б., инвалида ххх группы, о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    05 августа 2014 г. в газете Элистинская панорама № 110-111 администрацией г.Элисты опубликовано извещение о предоставлении в аренду земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.Элисты, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.
 
    ххх в Администрацию г. Элисты поступило заявление Манжелеева В.Н., инвалида ххх группы, о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    Из письма Администрации г. Элисты от ххх исх. № видно, что Манжилееву В.Н. отказано в предоставлении земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>, со ссылкой ранее поданное заявление заинтересованного лица, имеющего первоочередное право на предоставление земельного участка (инвалид), на основании которого администрацией опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка по испрашиваемым адресам.
 
    Установлено, что Мучаев В.Б. на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в администрации города не состоит, имеет в собственности ? долю жилого дома и ? долю земельного участка по адресу: <адрес>. Манжелеев В.Н. состоит на учете в Администрации г.Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ххх под №, в собственности объектов недвижимого имущества не имеет (л.д. 27, 29, 30).
 
    Доказательств нахождения Мучаева В.Б. на жилищном учете и его нуждаемости в улучшении жилищных условий в материалах дела не имеется и суду не представлено.
 
    Манжилеев В.Н. же напротив состоит на учете в качестве нуждающегося и основания постановки на учет нуждающихся в жилом помещении у инвалида имелись.
 
    Таким образом, Манжилеев В.Н. является лицом, имеющим право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждается в улучшении жилищных условий, объектов недвижимого имущества не имеет, обоснованно постановлен на учет в качестве нуждающегося в Администрации г.Элисты.
 
    Вместе с тем, каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, предусмотренных ст.ст. 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и подтверждающих, что предоставление Манжилееву В.Н. испрашиваемого в аренду земельного участка нарушает права третьих лиц либо спорный земельный участок предоставляется лицу, имеющему первоочередное право на получение земельного участка и нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду не представлено.
 
    Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также учитывая, что, возможность или невозможность предоставления земельного участка по иным основаниям не разрешалась в установленном порядке, при отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность предоставления земельного участка ввиду ранее поданного заявления лицом, имеющим первоочередное право на предоставление земельного участка, решение Администрации г. Элисты по заявлению Манжелеева В.Н. об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным.
 
    В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
 
    Поскольку обращение заявителя в установленном порядке не было рассмотрено, суд полагает, что допущенное нарушение прав Манжилеева В.Н. должно быть устранено путем рассмотрения Администрацией г. Элисты его заявления по существу и принятия мотивированного решения с учетом требований действующего земельного законодательства (ст.ст. 30.1, 31 Земельного Кодекса Российской Федерации) и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Заявление прокурора г.Элисты в интересах Манжилеева В. Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты от ххх в предоставлении Манжилееву В. Н. земельного участка площадью 600 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: <адрес>.
 
    Обязать Администрацию г. Элисты рассмотреть заявление <адрес>, в соответствии с требованиями статей 30.1, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      Е.Е. Согданова