Решение от 08 апреля 2013 года №2-404/215-2013г.

Гр. дело №2-404/215-2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Курск                                08 апреля 2013 года
 
    Курский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Кофановой И.В.,
 
    с участием истца Чернышова Н.Н.,
 
    его представителя - Демидова Р.В., действующего на основании доверенности от 07 июня 2012 года, зарегистрированной в реестре за № 9-2796,
 
    представителя ответчика Администрации Курского района Курской области Бугакина В.А., действующего на основании доверенности от 28 декабря 2012 года № 8699,
 
    при секретаре Бондаревой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышова Николая Николаевича к Администрации Курского района Курской области о признании незаконными действий главы Администрации Курского района Курской области и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Чернышов Н.Н. обратился в Курский районный суд Курской области с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Курского района Курской области, в котором просил признать незаконными действия главы Администрации Курского района Курской области, выразившиеся в неиздании решения о предоставлении ему в собственность за плату по кадастровой стоимости (без торгов) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 46:11:110601:63, находящегося у него в аренде сроком на 49 лет, а также в несоставлении договора купли-продажи земельного участка, нарушающие ст. 35 Конституции РФ, п. 2 ст. 15, п. 8 ст. 22, п. 4 ст. 28, ст. 29, п. 5,6 ст. 34 ЗК РФ и просил обязать главу Администрации Курского района Курской области издать решение о предоставлении ему в собственность за плату по кадастровой стоимости (без торгов) вышеуказанный земельный участок и составить договор купли-продажи для регистрации в Управлении Росреестра по Курской области. В обоснование своих требований указал, что в 2008 году Администрацией Курского района Курской области ему был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м. в аренду, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного Постановления 11 июня 2009 года был заключен договор аренды № 89 земельного участка. В настоящее время данный земельный участок имеет кадастровый номер 46:11:110601:63 и границы. Им используется данный земельный участок по назначению, для выращивания овощей и фруктов, для удобства работы на нем был возведен дощатый туалет размерами 180 см на 150 см и высажены плодовые деревья. Земельный участок огорожен забором. Он решил реализовать свое право приобретения в собственность вышеуказанный земельный участок по кадастровой стоимости и 16 января 2013 года подал соответствующее заявление с приложением копий документов. 12 февраля 2013 года им был получен ответ, датированный 06 февраля 2013 года, подписанный заместителем главы Администрации Курского района ФИО2, который он считает необоснованным, немотивированным и написанным не по существу заявления от 16 января 2013 года, нарушающим его права. В данном ответе ему предлагалось оформить право собственности на объект недвижимости (сооружение) деревянный туалет размером 180 см на 150 см общей площадью 2,7 кв.м., но в ответе написано, что объект недвижимости имеет ориентировочную площадь 4 кв.м., а также неправомерно разъясняют, что приобретение права на земельный участок, на котором находятся здания, строения, сооружения (объекты недвижимости) определен ст. 36 ЗК РФ. Полагая данный ответ неправомерным, утверждал о том, что имеет право преимущественного права покупки спорного земельного участка без торгов именно по кадастровой стоимости, указывая, что кадастровая стоимость - это выкупная стоимость земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности, считал, что из-за умышленных действий представителей Администрации Курского района нарушены его права, закрепленные в п. 8 ст. 22 ЗК РФ и ст. 35 Конституции РФ, в результате он не может реализовать свое преимущественное право на приобретение земельного участка за плату.
 
    В судебном заседании Чернышов Н.Н. и его представитель Демидов Р.В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Администрации Курского района Курской области Бугакин В.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование своих возражений указал, что Чернышов Н.Н. став арендатором земельного участка в соответствие с п. 8 ст. 22 ЗК РФ приобрел преимущественное право на получение в собственность земельного участка, при этом процедура предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства, предусматривающая проведение аукциона, была соблюдена. Заключение договора купли-продажи не предполагает проведение повторной процедуры, предусмотренной ст. 38.1 ЗК РФ. В этой связи законодателем в Земельном кодексе РФ прямо не разрешен вопрос определения цены при продаже таких земельных участков. Между тем в силу ст. 8 Федерального закона РФ № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов является обязательным при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям. Следовательно, при продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, его цена определяется исходя из рыночной стоимости.
 
    Если на земельном участке расположено какое-либо здание, строение или сооружение, то собственник данного объекта недвижимости и одновременно арендатор земли под ним обладает не правом преимущественной покупки, а исключительным правом на его приватизацию. Объектов недвижимости на спорном земельном участке, принадлежащих Чернышову Н.Н. не имеется. В связи с изложенным, следует, что Администрация Курского района Курской области правомерно отказала заявителю Чернышову Н.Н., так как права на приобретение спорного земельного участка в собственность по кадастровой стоимости у него не возникло. Письменный отказ Чернышову Н.Н. был дан в установленный законом срок.
 
    Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит иск Чернышова Н.Н. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в личной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основании федерального закона.
 
    В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

 
    В соответствии с п. 8 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

 
    Согласно ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    В соответствии с п. 4,5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 ЗК РФ, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
 
    Судом установлено, что 14 июля 2008 года на основании Постановления Администрации Курского района Курской области, с изменениями внесенными Постановлением Администрации Курского района Курской области от 18 мая 2009 года Чернышову Н.Н. в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления между Администрацией Курского района Курской области и Чернышовым Н.Н. был заключен договор аренды № 89 от 11 июня 2009 года, согласно которому Чернышову Н.Н. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:11:110601:63, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Установлен срок договора аренды (сроком на 49 лет), определены размер и условия внесения арендной платы. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курской области. К договору прилагается акт приема-передачи земельного участка и расчет арендной платы, подписанные обеими сторонами.
 
    Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер 46:11:110601:63, площадью 1000 кв.м. +/- 22,14 кв.м., кадастровая стоимость составляет <данные изъяты> рублей.
 
    16 января 2013 года Чернышов Н.Н. обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв. м., кадастровый номер 46:11:110601:63, расположенного по адресу: <адрес>, за плату по кадастровой стоимости (без торгов), предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства и находящегося у него в аренде сроком на 49 лет.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются наличием письменного обращения в Администрацию Курского района Курской области со штампом входящего от 16 января 2013 года, объяснениями истца, его представителя и не оспариваются представителем ответчика.
 
    Из письма Администрации Курского района Курской области № 600 от 06 февраля 2013 года, направленного в адрес Чернышова Н.Н. следует, что отделом муниципального земельного контроля Администрации Курского района Курской области произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 46:11:110601:63 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого на основании договора аренды № 89 от 11 июня 2009 года. В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости имущества (сооружение) ориентировочной площадью 4 кв.м.. Государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимости отсутствует. Порядок приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены здания сооружения определен ст. 36 ЗК РФ. Для разрешения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:11:110601:63 площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со ст. 36 ЗК РФ необходимо предоставить правоудостоверяющие документы на объект недвижимого имущества (сооружение) расположенный) на арендованном участке.
 
    Как следует из объяснений представителя ответчика данный ответ последовал в связи с тем, что Чернышов Н.Н. обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка за плату по кадастровой стоимости. После разъяснений Администрации Курского района Курской области с иными заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка за плату Чернышов Н.Н. не обращался.
 
    Как установлено в судебном заседании объекты недвижимости принадлежащие Чернышову Н.Н. на спорном земельном участке, находящемся у него в аренде отсутствуют, данные обстоятельства следуют как из пояснений самого истца, так и из пояснений его представителя Демидова Р.В.
 
    Чернышов Н.Н. в судебном заседании подтвердил, что обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственности спорного земельного участка за плату по кадастровой стоимости. Именно в такой формулировке он поддерживает заявленные исковые требования, желая приобрести данный земельный участок именно по кадастровой стоимости. С иным заявлением в Администрацию Курского района Курской области он не обращался.
 
    Представитель истца - Демидов Р.В. поддержал объяснения истца и пояснил, что Чернышов Н.Н. имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка за плату по кадастровой стоимости, так как кадастровая стоимость земельного участка - это публичный эквивалент стоимости земельного участка, который учитывается при исчислении земельного налога, арендной платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности. Именно поэтому, Чернышовым Н.Н. в заявлении от 16 января 2013 года было правомерно указано желание приобрести земельный участок по его кадастровой стоимости.
 
    Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
 
    В силу ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
 
    Согласно п. 4.1 Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена на территории Курского района Курской области, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Решением Представительного Собрания Курского района Курской области от 07 апреля 2011 года № 12-2-95 при передаче земельного участка в собственность за плату, либо в аренду по результатам торгов, применяется ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    На основании вышеуказанных положений Закона суд приходит к выводу о том, что доводы представителя ответчика - Администрации Курского района Курской области Бугакина В.А. о том, что передача спорного земельного участка в собственность Чернышову Н.Н. за плату возможна только по рыночной стоимости являются обоснованными.
 
    Доводы истца и его представителя о том, что земельный участок должен быть предоставлен истцу по договору купли-продажи по кадастровой стоимости, которая является выкупной стоимостью земельного участка, а также о том, что кадастровая стоимость и является рыночной стоимостью земельного участка, подлежащего выкупу, не основаны на нормах права.
 
    Согласно Федеральному стандарту оценки «Цель и виды стоимости (ФСО №2)» утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 при осуществлении оценочной деятельности рыночная и кадастровая стоимости определены как различные виды стоимости.
 
    Чернышов Н.Н. просил признать незаконными действия главы Администрации Курского района Курской области, выразившиеся в неиздании решения о предоставлении ему в собственность за плату по кадастровой стоимости (без торгов) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 46:11:110601:63, находящегося у него в аренде сроком на 49 лет, а также в несоставлении договора купли-продажи земельного участка, нарушающие ст. 35 Конституции РФ, п. 2 ст. 15, п. 8 ст. 22, п. 4 ст. 28, ст. 29, п. 5,6 ст. 34 ЗК РФ и просил обязать главу Администрации Курского района Курской области издать решение о предоставлении ему в собственность за плату по кадастровой стоимости (без торгов) вышеуказанный земельный участок и составить договор купли-продажи для регистрации в Управлении Росреестра по Курской области.
 
    Поскольку суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям, а истец просил понудить к заключению договора купли-продажи спорного земельного участка по кадастровой стоимости, определив таким образом одно из существенных условий договора купли-продажи, и настаивал на удовлетворении исковых требований именно в такой формулировке, суд полагает, что при таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Чернышова Н.Н. следует отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Чернышова Н.Н. к Администрации Курского района Курской области о признании незаконными действий главы Администрации Курского района Курской области и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 46:11:110601:63 за плату по кадастровой стоимости отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е с 15 апреля 2013 года.
 
    Судья Курского районного суда                И.В. Кофанова
 
               Курской области                     (подпись)
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Судья:                                                     (И.В. Кофанова)
 
    Секретарь:                                             (М.В. Бондарева)