Решение от 07 июля 2014 года №2-404/2014

Дело № 2-404/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
07 июля 2014 г. г.Петухово
 
    Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,
 
    при секретаре Шкет М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц, Ануфриева В.В., Денисовой М.В., Плеханова А.С., Пастухова М.А., Петрулевой В.Ф., Волковой О.В., Архипова С.А., Макаренко О.В. к ООО «Кристалл» о признании действий незаконными и возложении обязанности по совершению определенных действий, взыскании денежных средств,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в интересах неопределённого круга лиц, Ануфриева В.В., Денисовой М.В., Плеханова А.С., Пастухова М.А., Петрулевой В.Ф., Волковой О.В., Архипова С.А., Макаренко О.В. с заявлением к ООО «Кристалл» о признании действий незаконными, возложении обязанности по совершению определённых действий, взыскании денежных средств, указывая в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности ООО «Кристалл» по водоснабжению и водоотведению на территории г.Петухово, выявлены нарушения федерального законодательства в части незаконного взимания платы за выдачу технических условий за подключение объектов капитального строительства к сетям централизованного водоснабжения. Так, согласно п.п.7,10 ст.48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации. Согласно п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий и документов, предусмотренных п.8 Правил, определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче технических условий. В соответствии с абзацем 2 п.9 Правил, п.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ выдача технических условий осуществляется без взимания платы. ООО «Кристалл» на праве хозяйственного ведения владеет водопроводными сетями и является организацией водопроводного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) в границах своей деятельности и предоставляет населению услугу по водоснабжению. Согласно калькуляции на выдачу технических условий утвержденной директором ООО «Кристалл» от дд.мм.гг. плата за их выдачу составляет <данные изъяты>. За 2013-2014 г.г. обществом выдано за плату <данные изъяты> технических условий и получена выручка от данной деятельности в сумме <данные изъяты>. Кроме того, в прокуратуру района с заявлением о взыскании незаконно уплаченных денежных средств за выдачу технических условий обратились: Ануфриев В.В., Денисова М.В., Плеханов А.С., Пастухов М.А., Петрулева В.Ф., Волкова О.В., Архипов С.А., Макаренко О.В., каждый из которых уплатил ООО «Кристалл» по <данные изъяты>., что подтверждается соответствующей счёт-фактурой. ООО «Кристалл» взимая плату за выдачу технических условий на присоединение к центральному водопроводу в нарушение действующего законодательства, неосновательно обогатилось на указанную сумму. Согласно п.4.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре. Потребителями являются лица, присоединённые к водопроводным сетям или имеющие намерение произвести подключение, число которых определить не представляется возможным.
 
    Ссылаясь на ст.45,131 ГПК РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд признать незаконными действия ООО «Кристалл» по нарушению прав неопределённого круга потребителей, выразившихся во взимании денежных средств за выдачу технических условий по подключению объектов капитального строительства к инженерным сетям центрального водопровода, обязать ООО «Кристалл» прекратить взимание денежных средств за выдачу технических условий по подключению объектов капитального строительства к инженерным сетям центрального водопровода, взыскать с ООО «Кристалл» в пользу Ануфриева В.В., Денисовой М.В., Плеханова А.С., Пастухова М.А., Петрулевой В.Ф., Волковой О.В., Архипова С.А., Макаренко О.В. денежные средства по <данные изъяты>. каждому.
 
    В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Петуховского района Волков А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, дал пояснения аналогичные, изложенным в иске.
 
    Истец Архипов С.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Петуховского района поддержал, пояснял, что на личном автомобиле подвозил инженера ООО «Кристалл» Завьялова С.А. для осмотра места подключения его дома к сетям центрального водоснабжения, позже ему выдали пакет документов и за это он заплатил ответчику <данные изъяты>.
 
    Истцы Плеханов А.С., Волкова О.В. в судебное заседание не явились, в предыдущем судебном заседании исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области поддержали, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Истец Денисова М.В. в ходе рассмотрения дела отказалась от исковых требований, предъявленных к ООО «Кристалл», просила производство по делу в этой части прекратить.
 
    Истцы Ануфриев В.В., Пастухов М.А., Петрулева В.Ф., Макаренко О.В. дважды не явились в судебные заседания, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, рассмотреть дело в их отсутствие не просили. Судом исковые требования указанных ответчиков оставлены без рассмотрения.
 
    Представитель ответчика ООО «Кристалл» - Снегирёва В.А., действующая по доверенности, исковые требования прокурора Петуховского района не признала, поясняла, что сотрудниками их организации допущена ошибка, фактически денежные средства с жителей города Петухово взимались не за выдачу технических условий, а за выезд слесаря, техники к месту подключения объекта, а также за осмотр местности с целью определения возможности прокладки водопровода.
 
    Заслушав участников процесса, опросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
 
    Согласно указанному постановлению Правила определяют порядок заключения, в том числе, определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, регулирующие отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В соответствии с п.1 Правил они регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
 
    В соответствии с п.2,3 Правил по договору о подключении организаций коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
 
    В случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством РФ требуется получение технических условий подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.
 
    Согласно п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий и документов, предусмотренных п.8 Правил, определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче технических условий.
 
    Согласно п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, если у организации, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия.
 
    В соответствии с абзацем 2 п.9 Правил, п.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ выдача технических условий осуществляется без взимания платы.
 
    В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Таким образом, здания, многоквартирные, отдельно стоящие дома также относятся к объектам капительного строительства. Следовательно, положения вышеназванных Постановлений Правительства РФ к спорной ситуации применимы.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что точкой подключения является не объект капитального строительства, а уже имеющийся объект основаны на неверном толковании действующего законодательства.
 
    Установлено, что в соответствии с Уставом, утв. решением № 1 от 04 апреля 2011 г. ООО «Кристалл» на праве хозяйственного ведения владеет водопроводными сетями и является организацией водопроводного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения) в границах своей деятельности и предоставляет населению города Петухово услугу по водоснабжению.
 
    В связи с обращениями граждан прокуратурой Петуховского района была проведена проверка деятельности ООО «Кристалл» по исполнению законодательства в области водоснабжения и водоотведения на территории города Петухово, выявлены факты взимания с граждан платы за выдачу технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям централизованного водоснабжения.
 
    Так, согласно калькуляции на выдачу технических условий при прокладке канализации абонентам, утвержденной директором ООО «Кристалл» дд.мм.гг. плата за выдачу технических условий составляет <данные изъяты>. В утвержденную директором ООО «Кристалл» сумму вошли: выезд по заявлению, обмер и расчёт работ, оформление документации, зарплата ИТР (2 чел) с отчислениями в размере <данные изъяты>. и оплата стоимости автомобиля в размере <данные изъяты>
 
    Из представленных счётов-фактур, актов следует, что жители города Петухово, в том числе истцы Ануфриев В.В., Денисова М.В., Плеханов А.С., Пастухов М.А., Петрулева В.Ф., Волкова О.В., Архипов С.А., Макаренко О.В. оплатили ООО «Кристалл» <данные изъяты>. каждый за выдачу технических условий.
 
    В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 84 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2-х лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
 
    Согласно Техническим условиям на врезку в центральный водопровод, представленным истцом в материалы дела, технические условия включают в себя: согласования с эксплуатирующей организацией, согласование земельных работ с администрацией района, определение места врезки в действующий водопроводный колодец, определение глубины, диаметра водопроводного колодца, определение расстояние до места врезки и пр.
 
    В соответствии с Реестром выданных технических условий с января 2013 г. по июнь 2014 г. ответчиком выдано за плату 18 технических условий.
 
    Из письменного ответа директора ООО «Кристалл» прокурору Петуховского района Курганской области от дд.мм.гг. следует, что представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства рассмотрено, признано обоснованным. Выдача технических условий на проведение водопровода абонентом осуществлялась за плату, согласно затрат для разработки технологического процесса подключения к центральному водоснабжению. Расходы для выполнения данного вида работ не предусмотрены тарифами ООО «Кристалл». Данное нарушение устранено, экономист Дронова Т.Е. и главный инженер Завьялов С.А. будут привлечены к дисциплинарной ответственности. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 « О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» информация раскрывается путём опубликования на сайте Департамента регулирования цен и тарифов по Курганской области. Также информация публикуется через средства массовой информации. Экономист ФИО1 главный инженер ФИО2 являются виновными за незаконное взимание платы на выдачу технических условий.
 
    Таким образом, согласно представленным доказательствам, судом установлено, что ООО Кристалл» в нарушение требований Постановления Правительства № от дд.мм.гг.., Постановления Правительства № 83 от 13.02.2006 г. взимают плату за выдачу технических условий.
 
    Поскольку правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено, что выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы, в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации полученные ответчиком денежные средства являются неосновательным обогащением и подлежат возмещению.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
 
    В порядке, определенном ст.15, п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд взыскивает с ООО «Кристалл» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Петуховский район» в размере <данные изъяты>., поскольку в силу п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер госпошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций составляет <данные изъяты>.
 
    Кроме того, на основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Петуховский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>. по требованию о возмещении в пользу истцов Плеханова А.С., Волковой О.В. и Архипова С.А. неосновательного обогащения в размере <данные изъяты>. в пользу каждого, на общую сумму <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст.98,103,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия ООО «Кристалл» по нарушению прав неопределённого круга потребителей, выразившихся во взимании денежных средств за выдачу технических условий по подключению объектов капитального строительства к инженерным сетям центрального водопровода.
 
    Обязать ООО «Кристалл» прекратить взимание денежных средств за выдачу технических условий по подключению объектов капитального строительства к инженерным сетям центрального водопровода.
 
    Взыскать с ООО «Кристалл» в пользу Плеханова ФИО17, Волковой О.В., Архипова С.А. денежные средства по <данные изъяты> в пользу каждого.
 
    Взыскать с ООО «Кристалл» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Петуховский район» в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11.07.2014 г. в 16-00 час.
 
    Судья И.В.Мокина
 
    Решение вступило в законную силу 13.08.2014 года, не обжаловалось.