Решение от 18 февраля 2013 года №2-404/2013

    Решение Дело № 2-404/2013
 
    Именем Российской Федерации
 
    посёлок Яр 18 февраля 2013 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Тутынина С.С.,
 
    при секретаре Веретенниковой Н.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Ярского района Сысоева Н.Ю.,
 
    представителя ответчика – главы муниципального образования «Ворцинское» Вершининой З.М., действующей на основании Устава МО «Ворцинское»,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ворцинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ярского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации МО «Ворцинское» (далее ответчик), согласно которому просит суд:
 
    - признать бездействие Администрации МО «Ворцинское» по неисполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным;
 
    - обязать Главу муниципального образования «Ворцинское» Вершинину З. М. пройти подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    - обязать Администрацию муниципального образования «Ворцинское» создать запасы мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    - обязать Администрацию муниципального образования «Ворцинское» записать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на магнитные и иные носители информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование иска прокурор Ярского района указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения Администрацией МО «Ворцинское» законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что Вершинина З.М., являясь руководителем органа местного самоуправления, не прошла подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учебном учреждении, имеющем соответствующую лицензию. Администрацией МО «Ворцинское» не организована запись текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на магнитные и иные носители информации, а также не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения.
 
    Неисполнение ответчиком требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может привести к массовой гибели людей, причинению вреда их здоровью, а также уничтожению их имущества в результате чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть, в том числе, в результате террористических актов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярского района УР Сысоев Н.Ю. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – глава муниципального образования «Ворцинское» Вершинина З.М. исковые требования прокурора признала частично. Суду пояснила, что она, являясь главой муниципального образования, и специалист администрации МО «Ворцинское» прошли обучение в АНО ДО «...» по программе пожарно-технического минимума, в подтверждение представила справку учебного заведения, датированную ДД.ММ.ГГГГ. Во всех населённых пунктах, входящих в состав муниципального образования, имеются сигналы громкого боя, а в <адрес>, <адрес> и <адрес> кроме сигналов громкого боя установлены сирены оповещения.
 
    Запасы мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения, а также запись текстов речевых сообщений для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на магнитные и иные носители информации не произведена, поскольку в бюджете муниципального образования на указанные цели денежных средств не предусмотрено.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в МО «Ворцинское» не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения, не записаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на магнитные и иные носители информации, кроме того также установлено, что глава МО «Ворцинское» не прошла подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с п.п.7.1, 8, 23 п.1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Согласно пунктам а,в ч.2 ст.11 вышеназванного Закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст.1 этого же Закона под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    Согласно пункту «г» ч.2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ч.1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Приведённые нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий, в связи с чем отсутствие бюджетных средств не может являться оправданием для не выполнения мероприятий по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
 
    Вместе с тем, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование прокурора Ярского района о возложении обязанности на Главу муниципального образования «Ворцинское» Вершинину З.М. пройти подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по следующим основаниям.
 
    По мнению суда, по смыслу ст.20 Федерального закона №68-ФЗ обязанность прохождения подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях не может быть возложена именно на главу МО «Ворцинское», поскольку закон не предусматривает такой обязанности именно для глав муниципальных образований.
 
    Более того, как правильно указал прокурор Ярского района в исковом заявлении, в силу ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим ФЗ мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, а не его Главы, как следовало бы в случае возложения на Главу МО «Ворцинское» обязанности пройти подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в соответствии со ст.20 указанного Закона.
 
    Кроме того, отсутствие у Главы МО «Ворцинское» подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» по смыслу законодательства не препятствует ей занимать должность Главы МО «Ворцинское» и исполнять, возложенные на неё законом «О местном самоуправлении» и Устаовм МО «Ворцинское» обязанности.
 
    По мнению суда, согласно ст.20 Федерального закона №68-ФЗ руководители и другие работники органов местного самоуправления должны (то есть не имеют права уклоняться) проходить подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в специализированных учреждениях в том случае, если такая подготовка в указанных учреждениях организована и оплачена соответствующим муниципальным образованием.
 
    Кроме того, по мнению суда, порядок прохождения подготовки, а также перечень руководителей и других работников органов местного самоуправления, обязанных проходить указанную подготовку, должен быть утверждён соответствующим органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, в связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что доказательств того, что именно Вершинина З.М., являясь Главой МО «Ворцинское», должна проходить в специализированных учреждениях подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ходе судебного разбирательства прокурором Ярского района не представлено.
 
    Кроме того, суд считает необоснованным и подлежащим отклонению требование прокурора Ярского района о возложении обязанности на МО «Ворцинское» по созданию запасов (перевозимых и переносимых) технических средств оповещения населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
 
    Приказ МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» издан в связи с исполнением Распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2003 г. N1544-р, согласно п.3 которогоорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны предусматривать создание запасов мобильных средств оповещения населения.
 
    То есть создание запасов мобильных средств оповещения населения является рекомендацией Правительства РФ органам местного самоуправления (но не их обязанностью) при создании ими резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, исходя из понимания иерархии нормативно правовых актов, приказ МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» и само «Положение о системах оповещения населения» не могут иметь большую юридическую силу, чем Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2003 г. N1544-р, с целью реализации которого был издан вышеуказанный Приказ и утверждено рассматриваемое Положение.
 
    Пункт 23 «Положения о системах оповещения населения» не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по созданию запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения, а лишь констатирует, что такие запасы создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, соответственно.
 
    Таким образом, учитывая, что согласно ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, суд приходит к выводу об отсутствии у органов местного самоуправления законодательно закреплённой обязанности создавать запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения.
 
    Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от ДД.ММ.ГГГГ, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
 
    Пунктом 25 Положения предусмотрено, что в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления, в том числе, разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации.
 
    Согласно раздела 4 п.9 Указа Президента РФ №868 от 11 июля 2004 «Вопросы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издаёт нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
 
    Из указанного следует, что МО «Ворцинское» в целях исполнения п.25 «Положения о системах оповещения населения» обязано разработать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организовать их запись на магнитные и иные носители информации.
 
    Срок устранения допущенного нарушения законодательства, предложенный прокурором Ярского района, суд находит разумным и достаточным.
 
    В указанной части требование прокурора Ярского района является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление прокурора Ярского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Ворцинское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Администрации МО «Ворцинское» по неисполнению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Ворцинское» записать тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на магнитные и иные носители информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.
 
    Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья С.С.Тутынин