Решение от 23 мая 2013 года №2-404/13

    Дело № 2-404\13
 
    РЕШЕНИЕ
 
                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 мая 2013 года                            г.Черняховск
 
        Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
 
    Председательствующего судьи         Лялякиной Ж.Ю.,
 
    При секретаре                 Глушцовой К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой ФИО9 к ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» о признании уважительной причины неявки на перерегистрацию в качестве безработного,
 
                    УСТАНОВИЛ:
 
    Смирнова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Черняховска», просит признать неявку 04 марта 2013 года на перерегистрацию в качестве безработного, уважительной.
 
    В суде Смирнова Л.В. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просит признать неявку 04 марта 2013 года на перерегистрацию в качестве безработного, уважительной и обязать ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» выплатить ей пособие по безработице за период с 19.02.2013 года по 18.04.2013 года.
 
    В обоснование требований Смирнова Л.В. указала, что состояла в ГКУ "Центр занятости населения города Черняховска» в качестве безработного и получала соответствующее пособие по безработице. Однако ответчик 19.02.2013 года приостановил выплату пособия на один месяц в связи с неявкой ее на регистрацию 04.03.2013 года. Вместе с тем, в марте 2013 года она осуществляла уход за ребенком в отделении торакальной хирургии ФГБУ РДКП г.Москвы, о чем сообщала работникам Центра занятости. 15.03.2013 г. она представила ответчику справку медицинского учреждения, подтверждающую тот факт, что она осуществляла уход за ребенком-инвалидом в период с 25.02.2013 года по 14.03.2013 года. Однако, ответчик признал причину неявки неуважительной, так как не был предоставлен больничный лист. Больница со ссылкой на письмо Фонда Социального страхования РФ от 07.12.2012 г. отказала в выдаче ей листа нетрудоспособности по уходу за больным ребенком.
 
    Представитель ответчика надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен.
 
    Дело рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Суд, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришел к следующему выводу.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.
 
    Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 421-О).
 
    В силу пункта 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
 
    Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
 
    Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
 
    Пунктом 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 « О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», предусмотрено, что безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
 
    Из материалов дела следует, что Смирнова Л.В. состояла в ГКУ КО "Центра занятости населения города Черняховска " с ДД.ММ.ГГГГ года и ей выплачивалось пособие по безработице (л.д.19).
 
    Приказом № от 05 марта 2013 года Смирновой Л.В. приостановлена выплата пособия по безработице на период с 19.02.2013 г. по 18.03.2013 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
 
    Приказами N № от 18 марта 2013 года выплата пособия Смирновой Л.В. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 17.03.2013 года в связи с прохождением профессионального обучения по направлению органов занятости с выплатой стипендии (л.д. 40).
 
    Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
 
    Как следует из листа учета прохождения перерегистрации и предложений по содействию занятости была определена дата перерегистрации 04.03.2013 года, Смирнова Л.В. явилась на перерегистрацию - 15.03.2013 года.
 
    В указанный период времени с 25 февраля 2013 года по 14 марта 2013 года Смирнова Л.В. находилась в <данные изъяты> г.Москвы и осуществляла уход за ребенком-инвалидом ФИО13
 
    Данные обстоятельства подтверждаются решением врачебной комиссии <данные изъяты> о направлении пациента Смирнова В. в медицинскую организацию на оказание ВМП, выпиской из истории болезни №, справкой об инвалидности ФИО10, проездными документами (л.д. 5-9).
 
    Допрошенная в суде в качестве свидетеля ФИО3 показала, что ФИО2 состояла на учете в ЦЗН и предупреждала ее как инспектора о невозможности явки на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом в больнице в <адрес>.
 
    Истица 15.03.2013 г. представила в ЦЗН справку медицинского учреждения, согласно которой она в период с 25.02. по 14.03.2013 г. осуществляла уход за ребенком инвалидом ФИО6 (л.д. 8).
 
    Оценивая всю совокупность конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что истица в период перерегистрации осуществляла уход за ребенком в медицинском учреждении, одна воспитывает ребенка инвалида, который нуждался в оказании высокотехнологичной медицинской помощи, поставила ответчика в известность о нахождение в период перерегистрации в <адрес>, суд пришел к выводу, что неявка истца в указанный период в ГКУ КО "Центр занятости населения города Черняховска" для перерегистрации имела место по уважительной причине.
 
    Таким образом, приостановление выплаты истице пособия по безработице является неправильным.
 
    Истице должно быть выплачено назначенное пособие по безработице за период с 19.02.2013 года по 17 марта 2013 года (дата снятие с учета).
 
    Ссылку ответчика о необходимости предоставления листа нетрудоспособности для признания причины неявки уважительной, суд находит несостоятельной, так как истицей представлены доказательства уважительности причин неявки на перерегистрацию.
 
    Выдача листков нетрудоспособности осуществляется в порядке, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011 года N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности".
 
    В соответствии с п. 37 Порядка листок нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи выдается в соответствии с пунктами 11, 12, 13 и 35 данного Порядка.
 
    Согласно п. 41 Порядка, при заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе.
 
    Смирнова Л.В. в период осуществления ухода за ребенком являлась безработной, в связи с чем листок нетрудоспособности ей не мог быть выдан.
 
    Уважительность причин нарушения Смирновой Л.В. условий и срока перерегистрации в качестве безработного подтверждена справкой, выданной медицинской организацией, которая содержит все необходимые сведения об осуществлении Смирновой Л.В. ухода за больным членом семьи.
 
    Руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
    Признать причину неявки Смирновой ФИО11 04 марта 2013 года на перерегистрацию в ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» в качестве безработного - уважительной.
 
    Обязать ГКУ КО «Центр занятости населения города Черняховска» произвести выплату Смирновой ФИО12 пособия по безработице за период с 19 февраля 2013 года по 17 марта 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
        Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2013 года.
 
 
                    Судья         Лялякина Ж.Ю.