Решение Ярославского областного суда от 28 сентября 2020 года №2-403/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 2-403/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника участка паротеплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" Удальцова Дмитрия Михайловича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 марта 2020 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника участка паротеплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" Удальцова Дмитрия Михайловича,
установила:
11 марта 2020 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении начальника участка паротеплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Спецторг Плюс" Удальцова Д.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Удальцов Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Спецторг Плюс" является поставщиком тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде для многоквартирных домов, расположенных в <адрес>
На указанном товаром рынке в приведенных границах ООО "Спецторг Плюс" занимает доминирующее положение с долей, составляющей 100 %.
ООО "Спецторг Плюс" с НАО "Управдом Фрунзенского района" заключен договор теплоснабжения от 1 июня 2015 года, предметом которого является отопление и обеспечение горячим водоснабжением вышеуказанных многоквартирных домов.
В течение 2018 года имела место поставка теплоносителя в горячей воде для нужд горячего водоснабжения, не соответствующая требованиям санитарных норм в части качественного состава воды, а также ее температуры.
Поставка горячей воды, не соответствующей требованиям санитарных норм, является нарушением условий договора теплоснабжения от 1 июня 2015 года.
В связи с этим, НАО "Управдом Фрунзенского района" обращалось в адрес ООО "Спецторг Плюс" с уведомлениями о необходимости фиксации вышеуказанных нарушений условий договора, а также с предложениями по устранению допускаемых ООО "Спецторг Плюс" нарушений, поскольку в ходе проверки качества и температуры поставляемой воды было установлено, что данные нарушения имеют место до ввода инженерных сетей в дом, то есть в границах балансовой ответственности ООО "Спецторг Плюс".
Со стороны ООО "Спецторг Плюс" имело место уклонение от участия в осмотрах многоквартирных домов в целях установления нарушения качества поставляемой услуги, а также непринятие мер к устранению данных нарушений.
Таким образом, ООО "Спецторг Плюс" допущено злоупотребление доминирующим положением на указанном товарном рынке, что выразилось в нарушении условий договора теплоснабжения, уклонении от исполнения условий договора о фиксации данных нарушений, а также в непринятии мер к приведению поставляемого теплоносителя в соответствие с требованиями санитарных норм и условий договора в части его качества и температуры, тем самым созданы дискриминационные условия для осуществления деятельности другого хозяйствующего субъекта - контрагента по договору теплоснабжения НАО "Управдом Фрунзенского района".
Указанный факт установлен решением Комиссии Ярославского УФАС России от 27 февраля 2019 года, изготовленного в полном объеме 14 марта 2019 года.
Должностным лицом ООО "Спецторг Плюс", к обязанностям которого отнесена организация надлежащей работы оборудования котельной, является начальник участка паротеплоснабжения ООО "Спецторг Плюс" Удальцов Д.М. Вышеприведенные нарушения законодательства о защите конкуренции имели место в связи с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей.
Таким образом, Удальцовым Д.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 августа 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 марта 2020 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Удальцовым Д.М. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 марта 2020 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 августа 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о том, что Удальцов Д.М. не является субъектом данного административного правонарушения; по делу допущены процессуальные нарушения, которые ограничили право Удальцова Д.М. давать пояснения по делу; не исследован вопрос о несоразмерности назначенного в отношении него административного штрафа характеру правонарушения.
В судебное заседание Ярославского областного суда Удальцов Д.М. не явился.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Антонова М.В. в удовлетворении жалобы возражала.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 марта 2020 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 августа 2020 года не нахожу.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.
Собранными по делу доказательствами установлено, что в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" ООО "Спецторг Плюс", являющимся поставщиком теплоснабжения для целей отопления и горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, расположенные в <адрес> и занимающим доминирующее положение на данном товарном рынке, допущено злоупотребление данным доминирующим положением, выразившееся в нарушении в поставке горячей воды ненадлежащего качества, уклонении от фиксации данных нарушений и непринятии мер к устранению нарушений, чем нарушены законные интересы управляющей организации и собственников помещений многоквартирных домов.
Должностным лицом ООО "Спецторг Плюс", в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей которым допущены вышеприведенные нарушения, является начальник участка паротеплоснабжения ООО "Спецторг Плюс" Удальцов Д.М., который, вопреки доводам жалобы, является субъектом данного административного правонарушения.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что Удальцов Д.М. назначен на должность начальника участка паротеплоснабжения ООО "Спецторг Плюс" приказом руководителя ООО "Спецторг Плюс" N 30 от 1 августа 2016 года.
Доказательств, подтверждающих отсутствие Удальцова Д.М. по какой - либо причине (временная нетрудоспособность, командировка, иное) на рабочем месте существенный период 2018 года - времени совершения административного правонарушения, по делу не добыто.
При этом, в соответствии с должностной инструкцией должность начальника участка паротеплоснабжения ООО "Спецторг Плюс" относится к категории руководителей, в его подчинении находятся работники участка, деятельность которых он организует. Указанной должностной инструкцией на Удальцова Д.М. возложены организационно - распорядительные функции в части обеспечения надлежащей работы участка котельной ООО "Спецторг Плюс".
Таким образом, Удальцов Д.М. является должностным лицом в то смысле, как это изложено в статье 2.4 КоАП РФ и примечании к ней.
При этом, должностные обязанности Удальцова Д.М. связаны с соблюдением требований санитарных норм и условий заключенных ООО "Спецторг Плюс" договоров на теплоснабжение.
Следовательно, он является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Правонарушение совершено Удальцовым Д.М. виновно. Нарушение качества поставки горячей воды в многоквартирные дома на основании договора от 1 июня 2015 года с НАО "Управдом Фрунзенского района", неучастие ООО "Спецторг Плюс" в работе по определению причин данных нарушений, неустранение их является следствием ненадлежащего исполнения возложенных на Удальцова Д.М. должностных обязанностей по организации работы котельной ООО "Спецторг Плюс".
Удальцов Д.М. сознавал противоправный характер своего бездействия по соблюдению требований нормативных актов в сфере водоснабжения и условий, заключенного с НАО "Управдом Фрунзенского района" договора, при том, что представляемая им организация занимает доминирующее положенией на данном товарном рынке, предвидел его вредные последствия в виде нарушения законных интересов иного хозяйствующего субъекта - НАО "Управдом Фрунзенского района" и собственников помещений многоквартирных домов и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
Таким образом, выводы должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Удальцова Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, являются верными.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении Удальцова Д.М. административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.
При этом, принимаю во внимание, что в отношении Удальцова Д.М. назначено административное наказание, соответствующее минимальному пределу санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Оснований для его снижения процессуальные положения КоАП РФ не содержат.
Вопрос о привлечении Удальцова Д.М. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в соответствии с ее компетенцией, установленной статьей 23.48 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ отвечает.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом федерального антимонопольного органа при наличии к тому установленного законом повода - вынесение решения Комиссией Ярославского УФАС России от 27 февраля 2019 года, которым ООО "Спецторг Плюс" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вручении его Удальцову Д.М. не допущено: из материалов дела следует, что о времени составления протокола об административном правонарушении Удальцов Д.М. был извещен, на данное процессуальное действие не явился, своего права на дачу пояснений не реализовал. Копия протокола об административном правонарушении вручена Удальцову Д.М. лично, в день его составления.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Удальцов Д.М.был также уведомлен, на рассмотрение дела не явился, пояснений не дал.
Таким образом, доводы Удальцова Д.М. о нарушении его процессуальных прав непредоставлением возможности дать пояснения по делу, поздним направлением в его адрес копии протокола об административном правонарушении безосновательны и опровергаются вышеприведенными установленными судом обстоятельствами движения по делу.
Вручение Удальцову Д.М. копии постановления 3 апреля 2020 года, то есть спустя более трех недель после вынесения постановления, к нарушению права Удальцова Д.М. на судебную защиту не привело.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Судом установлено наличие описки в постановлении в части указания времени совершения правонарушения (2019 год) на четырнадцатой странице постановления.
Вместе с тем, как протокол об административном правонарушении, так и постановление содержат полное и верное описание события правонарушения, в том числе в части дат направления в адрес ООО "Спецторг Плюс" уведомлений о нарушении качества поставки теплового ресурса. Таким образом, вышеуказанная описка не может быть расценена как существенное процессуальное нарушение, влекущее незаконность постановления.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 марта 2020 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 августа 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11 марта 2020 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника участка паротеплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" Удальцова Дмитрия Михайловича оставить без изменений, жалобу начальника участка паротеплоснабжения Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" Удальцова Дмитрия Михайловича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка