Решение Ярославского областного суда от 30 августа 2019 года №2-403/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2019 года Дело N 2-403/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнина Анатолия Александровича на решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",
установила:
9 апреля 2019 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕЭС") вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ПАО "ФСК ЕЭС" является владельцем линий электропередач ВЛ-220 кВ "Костромская ГРЭС - Ярославская" и ВЛ-220 кВ "Мотордеталь - Тверицкая", расположенных в лесном квартале 72 выделе 26 Пригородного участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Ярославское лесничество".
В целях содержания охранной зоны линий электропередач ПАО "ФСК ЕЭС" осуществляются регламентные работы по расчистке трасс от древесной и кустарниковой растительности, связанные с рубкой лесных насаждений в просеках под ЛЭП до ширины охранных зон и рубкой угрожающих падением деревьев, уборкой валежника, ветровала, бурелома и доведения величины пней до нормативных размеров, обрезкой крон деревьев, уборкой и утилизацией порубочных остатков.
14 августа 2018 года установлено, что на указанной территории в результате проведенных работ порубочные остатки на расстоянии 1 километра вдоль линии электропередач собраны в валы шириной 4, 5 метра на расстоянии 8 метров от прилегающих лесных насаждений, заготовленная древесина, складированная в охранной зоне ЛЭП, вывезена не полностью.
Данные действия совершены в период действия особого противопожарного режима в лесах, установленного Указом Губернатора Ярославской области от 31 июля 2018 года N 201 сроком на 21 день.
Таким образом, ПАО "ФСК ЕЭС" совершено нарушение пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, в условиях особого противопожарного режима, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 16 июля 2019 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 9 апреля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При рассмотрении жалобы ПАО "ФСК ЕЭС" на постановление о назначении административного наказания судья районного суда установила, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не содержат сведений о времени и месте совершения административного правонарушения, а также конкретизации правонарушения в части того, какие действия подлежали совершению ПАО "ФСК ЭЕС" в целях прочистки территории охранной зоны, но не были данным обществом выполнены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на стадии рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены, судья пришла к выводу о недоказанности правонарушения в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" и наличии оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На решение судьи принесена жалоба начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машниным А.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 16 июля 2019 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судье.
В жалобе приводятся доводы о том, что правонарушение в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" полно описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания и надлежащими доказательствами подтверждено.
В судебное заседание законный представитель или защитник ПАО "ФСК ЕЭС" не явились.
Представители Департамента лесного хозяйства Ярославской области Бедушкин А.М. и Бирюков Д.Н. жалобу поддержали.
Заслушав представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 16 июля 2019 года не нахожу.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.Согласно пунктам 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать указание на обстоятельства, установленные по делу, и мотивы принятого решения.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Полагаю, что приведенные процессуальные нормы при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания соблюдены судьей не в полной мере.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что в вину ПАО "ФСК ЕЭС" вменяется нарушение пунктов 34 и 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, согласно которым просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Анализ приведенных положений пункта 34 Правил указывает на то, что его нарушение является длящимся и имеет место в течение всего периода пожароопасного сезона.
Приходя к выводу о том, что постановление не содержит указания на время совершения правонарушения, судья районного суда связала данное обстоятельство только с моментом проведения рубок и обязанностью очистки участков леса от порубочных остатков по окончании рубок, не дав при этом правовой оценки факту нахождения древесины в охранной зоне ЛЭП в пожароопасный период, то есть нарушению пункта 34 Правил также вменяемого в вину ПАО "ФСК ЕЭС".
При этом, момент обнаружения нарушения данного пункта в пожароопасный период (14 августа 2018 года) протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания содержат.
Таким образом, в нарушение приведенных положений статьей 30.6, 30.7, 29.10 КоАП РФ решение судьи в указанной части не содержит описания всех фактических обстоятельств дела. Мотивы принятия судьей решения в указанной части данными обстоятельствами не обоснованы и им противоречат.
Также не соответствуют содержанию пунктов 34 и 35 Правил выводы судьи об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания конкретизации правонарушения в части способа очистки лесосеки, поскольку данные нормы содержат обязанность лесопользователя - владельца линий электропередач сохранять охранные зоны данных линий свободными от горючих материалов и производить их чистку, тогда как определение способа очистки лесосеки от порубочных остатков имеет место при очистке участков леса, отведенных для рубок в целях заготовки древесины, и регулируется пунктами 16 и 17 Правил.
Наконец, выводы судьи об отсутствии указания на место совершения правонарушения также безосновательны, не подтверждаются процессуальными положениями КоАП РФ и фактическим содержанием протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, из которых со всей определенностью следует, что местом совершения правонарушения является лесной квартал 72 выдел 26 Пригородного участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Ярославское лесничество". Оснований для более подробного описания места совершения административного правонарушения КоАП РФ не содержит.
Таким образом, выводы судьи о недоказанности правонарушения по тем основаниям, которые приведены в решении, не являются обоснованными, противоречат содержанию вынесенных по делу процессуальных актов, обстоятельствам дела и процессуальным требованиям КоАП РФ.
При этом в иной части законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания судьей не проверялась. В частности, судьей не проверен факт исполнения ПАО ФСК ЕЭС обязанностей леспользователя, которому предоставлены участки лесного фонда в целях эксплуатации линий электропередач, не дана оценка наличию вины общества в нахождении древесины в охранной зоне ЛЭП, соблюдению процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления и назначении административного наказания.
При таких обстоятельствах, имеются основания согласиться с доводами жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, что судьей районного суда существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление.
Вместе с тем, оснований для отмены решения судьи не имеется, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, который подлежит исчислению с 14 августа 2018 года, на настоящий момент истек.
По смыслу части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и принципа недопустимости поворота к худшему при пересмотре дела об административном правонарушении, обсуждение виновности лица в правонарушении за пределами срока давности не допускается.
В связи с этим, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 16 июля 2019 года подлежит оставлению без изменений.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" оставить без изменений, жалобу начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнина Анатолия Александровича - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка