Дата принятия: 25 февраля 2014г.
Номер документа: 2-403/2014
Дело 2-403/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2014г. г. Волгоград
Кировский районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи: Мальцева С.Н.,
При секретаре судебного заседания Силичеве М.Н.,
С участием представителя истца помощник прокурора Кировского района г.Волгограда Тапилина В.А., представителя ответчика ООО «Лукойл – Волгоградэнерго» Давыдко О.А.,
рассмотрев 25 февраля 2014г. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Лукойл-Волгоградэнерго» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Кировского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» с требованиями о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что <ДАТА> между ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» и ТУФА по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области заключен договор № из которого следует, что общество является организацией, на которую возложена обязанность по сохранению объекта, расположенного на территории <адрес>, а также принятию мер по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов. Находящееся в пользовании общества защитное сооружение №, расположенное по указанному адресу, используется с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей общего помещения частично окрашены и изношены, что также влечет нарушение герметичности; при входе в ЗС ГО на потолке покрасочный слой осыпается, один из трёх санузлов не закрыт и не опечатан; отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери. Также, находящееся в пользовании ООО «Лукойл» СЗ ГО №, расположенное по аналогичному адресу, используется с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей общего помещения частично окрашены и изношены, что также влечет нарушение герметичности; на стенах помещения ЗС ГО имеются трещины, покрасочный слой осыпается; имеющиеся два санузла не закрыты и не опечатаны, а также находятся в грязном состоянии; отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери; электропроводка окрашена в белый цвет; аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды отсутствуют. Тождественные нарушения выявлены при обследовании убежища №, расположенного на территории Волгоградской ГРЭС ООО «Лукойл», а именно: резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей общего помещения частично окрашены и изношены, что также влечет нарушение герметичности; на стенах помещения ЗС ГО имеются трещины, покрасочный слой осыпается; имеющиеся два санузла не закрыты и не опечатаны, а также находятся в непригодном для использования состоянии (трещины на унитазах, мусор и песок в кабинках); отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери; в главном помещении убежища на потолке имеется повреждение бетонного слоя до оголения арматуры диаметром 2 х 1 м; воздухозаборная труба режима чистой вентиляции имеет прогиб и окрашена в черный и серый цвета, электропроводка имеет белой цвет, воздухозаборная труба режима фильтровентиляции покрашена в серый цвет; аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды отсутствуют. Указанные нарушения свидетельствуют о необеспечении обществом постоянной готовности помещения названного защитного сооружения гражданской обороны. Просит обязать ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» привести убежища №, №, № расположенные на территории <адрес> ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» в соответствие нормами, указанные в Приказе МЧС России от <ДАТА> № № "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", а именно, убежище № обеспечить герметичностью дверей общего пользования, восстановить покрасочный слой и устранить имеющие на стенах помещения ЗС ГО трещины, обеспечить закрытие и опечатывание всех санузлов, восстановить легкие экраны или щиты, покрывающие защитно-герметичные двери, окрасить электропроводку в черный цвет, обеспечить наличием безнапорных емкостей для питьевой воды; убежище № обеспечить герметичностью дверей общего пользования, восстановить покрасочный слой и устранить имеющие на стенах помещения ЗС ГО трещины, обеспечить закрытие и опечатывание всех санузлов, восстановить легкие экраны или щиты, восстановить повреждения бетонного слоя на потолке ЗС ГО, восстановить целостность воздухозаборной трубы режима чистой вентиляции и окрасить в соответствующий с приказом цвет, окрасить электропроводку в черный цвет; убежище № обеспечить герметичностью дверей общего пользования, восстановить покрасочный слой на потолке ЗСГО при входе, обеспечить закрытие и опечатывание всех санузлов, восстановить легкие экраны или щиты, покрывающие защитно-герметичные двери.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кировского района г.Волгограда Тапилин В.А. исковые требования уточнил. Пояснил, что ответчик частично исполнил исковые требования, а именно: восстановление герметичности дверей общего пользования ЗС ГО №, №, № путём восстановления резиновых деталей уплотнений; закрытие и опечатку санузлов в убежищах № № №. Просит возложить обязанность на ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» в течение № месяцев со дня вступления решения в законную силу привести ЗС ГО №, №, № расположенные на территории <адрес>, в соответствии с нормами, указанными в Приказе, а именно: восстановить покрасочный слой и устранить имеющиеся на стенах убежища № трещины; восстановить покрасочный слой и устранить имеющиеся на стенах убежища № трещины; восстановить повреждения бетонного слоя на потолке ЗС ГО №; восстановить целостность воздухозаборной трубы режима чистой вентиляции убежища № и окрасить её в цвет, в соответствии с Приказом; заменить унитазы ЗС ГО № в количестве № штук; восстановить покрасочный слой убежища №.
Представитель ответчика ООО «Лукойл – Волгоградэнерго» Давыдко О.А. в судебном заседании пояснила, что истцом заявлено требование о восстановлении покрасочного слоя и устранения трещин стен в ЗС № и № и потолка ЗС № и требование о восстановлении бетонного слоя на потолке и целостности воздухозаборной трубы ЗС №. Указанные работы по восстановлению потолочных перекрытий являются работами капитального характера. Организацией, выступающей в качестве единственного источника по закупке подрядных работ и услуг при строительстве новых, реконструкции, техническом перевооружении объектов для нужд Заказчика без проведения конкурентных закупочных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», распространяющего свое действие на ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» как на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (ст. 2), является ООО «Лукойл-Энергоинжиниринг». По предварительному расчету генерального подрядчика, работы по восстановлению потолочных перекрытий составляют боле семи миллионов рублей. ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» является организацией, осуществляющей государственно регулируемую деятельность - деятельность по производству и поставке тепловой и электрической энергии. Указанная деятельность регулируется путем установления уполномоченным органом тарифов. Иной деятельности, позволяющей извлекать прибыль, Общество не ведет. В соответствии с п. 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, для установления тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее <ДАТА>, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы) (п.30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения). Тарифы на тепловую энергию (мощности) и на теплоноситель, поставляемые потребителям ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» в <ДАТА>, установлены Постановлениями Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от <ДАТА> № № «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» и от <ДАТА> № № «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям ООО «Лукойл-Волгоградэнерго». При этом законодательство не предусматривает возможности пересмотра утвержденных тарифов по такого рода основанию как вступившее в законную силу решение суда, возникшему после утверждения тарифов. Изыскать денежные средства в необходимой сумме ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» не имеет возможности - по результатам <ДАТА> чистый убыток Общества составил 189,35 млн. рублей. Удовлетворение исковых требований с установлением сроков их выполнения до момента утверждения и вступления в действие новых тарифов на тепловую энергию и теплоноситель приведет к нарушению прав ответчика. В случае удовлетворения исковых требований <адрес> Волгофада о понуждении ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» к совершению действий по восстановлению покрасочного слоя и устранения трещин стен в ЗС №, № и потолка ЗС № и восстановлению бетонного слоя на потолке и целостности воздухозаборной трубы ЗС № установить срок, в течение которого действия должны быть выполнены, не ранее <ДАТА>.
Представитель третьего лица ТУФА по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно отзыва просит рассмотреть требования в отсутствии представителя, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Руководствуясь нормами ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказом МЧС России от 15.12.2008 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.
Согласно ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в убежище как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В силу п. 3.2.24. Правил санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.
Согласно п. 3.2.10 Правил трубы электропроводки должны быть окрашены в черный цвет, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых - в белый, а воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции - в серый.
В соответствии с п. 3 раздела 2 Порядка при содержании ЗС ГО в мирное, время запрещается нарушение герметизации, окрашивание резиновых деталей уплотнения.
Пунктом 3.2.21 Правил установлено, что аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться при переводе на режим убежища после освидетельствования их представителями медицинской службы.
Также в п. 3.2.5 Правил указано, что во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съёмными лёгкими экранами или щитами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района Волгограда проведена проверка содержания и использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда, переданного обществу на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, защитное сооружение гражданской обороны №, расположенного на территории <адрес>».
Установлено, что <ДАТА> между ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области заключен договор № (л.д.-21) из которого следует, что общество является организацией, на которую возложена обязанность по сохранению данного объекта, а также принятию мер по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается договором № о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от <ДАТА>. (л.д.-23-26), что подтверждается распоряжением ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» Волгоградская ГРЭС от <ДАТА>. «Об организации и ведении гражданской обороны» (л.д.-43-44).
Находящееся в пользовании общества защитное сооружение №, расположенное на территории <адрес> используется с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей общего помещения частично окрашены и изношены, что также влечет нарушение герметичности; при входе в ЗС ГО на потолке покрасочный слой осыпается, один из трёх санузлов не закрыт и не опечатан; отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери, что подтверждается актом совместного обследования от <ДАТА>. (л.д.-39), фототаблицей к акту обследования ЗС ГО № (л.д.-40-42).
Также, находящееся в пользовании ООО «Лукойл» СЗ ГО №, расположенное по аналогичному адресу, используется с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания, а именно: резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей общего помещения частично окрашены и изношены, что также влечет нарушение герметичности; на стенах помещения ЗС ГО имеются трещины, покрасочный слой осыпается; имеющиеся два санузла не закрыты и не опечатаны, а также находятся в грязном состоянии; отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери; электропроводка окрашена в белый цвет; аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды отсутствуют, что подтверждается актом совместного обследования от <ДАТА> (л.д.-27), фототаблицей к акту обследования ЗС ГО № (л.д.-28-31).
Тождественные нарушения выявлены при обследовании убежища №, расположенного на территории <адрес> а именно: резиновые детали уплотнения защитных герметичных дверей общего помещения частично окрашены и изношены, что также влечет нарушение герметичности; на стенах помещения ЗС ГО имеются трещины, покрасочный слой осыпается; имеющиеся два санузла не закрыты и не опечатаны, а также находятся в непригодном для использования состоянии (трещины на унитазах, мусор и песок в кабинках); отсутствуют съёмные лёгкие экраны или щиты, прикрывающие защитно-герметические двери; в главном помещении убежища на потолке имеется повреждение бетонного слоя до оголения арматуры диаметром 2 х 1 м; воздухозаборная труба режима чистой вентиляции имеет прогиб и окрашена в черный и серый цвета, электропроводка имеет белой цвет, воздухозаборная труба режима фильтровентиляции покрашена в серый цвет; аварийные безнапорные ёмкости для питьевой воды отсутствуют, что подтверждается актом совместного обследования от <ДАТА>. (л.д.-32), фототаблицей к акту обследования ЗС ГО № (л.д.-33-38).
Ответчиком, в добровольном порядке были устранены следующие нарушения: восстановление герметичности дверей общего пользования ЗС ГО №, №, № путём восстановления резиновых деталей уплотнений; закрытие и опечатка санузлов в убежищах №.
При вынесении решения, судом учитывается, работы по восстановлению потолочных перекрытий являются работами капитального характера.
Организацией, выступающей в качестве единственного источника по закупке подрядных работ и услуг при строительстве новых, реконструкции, техническом перевооружении объектов для нужд Заказчика без проведения конкурентных закупочных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», распространяющего свое действие на ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» как на организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (ст.2), является ООО «Лукойл-Энергоинжиниринг».
ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» является организацией, осуществляющей государственно регулируемую деятельность - деятельность по производству и поставке тепловой и электрической энергии. Указанная деятельность регулируется путем установления уполномоченным органом тарифов. Иной деятельности, позволяющей извлекать прибыль, Общество не ведет.
В соответствии с п.13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, для установления тарифов регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.
Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы) (п.30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).
Тарифы на тепловую энергию (мощности) и на теплоноситель, поставляемые потребителям ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» в <ДАТА>, установлены Постановлениями Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от <ДАТА> № № «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» и от <ДАТА> № № «Об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый потребителям ООО «Лукойл-Волгоградэнерго». При этом законодательство не предусматривает возможности пересмотра утвержденных тарифов по такого рода основанию как вступившее в законную силу решение суда, возникшему после утверждения тарифов. Изыскать денежные средства в необходимой сумме ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» не имеет возможности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение исковых требований с установлением сроков их выполнения до момента утверждения и вступления в действие новых тарифов на тепловую энергию и теплоноситель приведет к нарушению прав ответчика.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» о понуждении к совершению действий.
Согласно ч.1 ст.103 - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 25.11.2008 N 223-ФЗ).
Таким образом, подлежит взысканию с ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» в пользу административного округа город-герой Волгоград, согласно п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в размере <СУММА>..
На основании изложенного и руководствуясь 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Кировского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с Ограниченной Ответственностью «Лукойл-Волгоградэнерго» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» в течение № месяцев со дня вступления решения в законную силу привести ЗС ГО № расположенные на территории <адрес>», в соответствии с нормами, указанными в Приказе, а именно:
- восстановить покрасочный слой и устранить имеющиеся на стенах убежища № трещины;
- восстановить покрасочный слой и устранить имеющиеся на стенах убежища № трещины;
- восстановить повреждения бетонного слоя на потолке ЗС ГО №
- восстановить целостность воздухозаборной трубы режима чистой вентиляции убежища № и окрасить её в цвет, в соответствии с Приказом;
- заменить унитазы ЗС ГО № в количестве 2 штук;
- восстановить покрасочный слой убежища №.
Взыскать с Общества с Ограниченной Ответственностью «Лукойл-Волгоградэнерго» в пользу административного округа город-герой Волгограда в размере <СУММА>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суда г. Волгограда.
Судья С.Н.Мальцев
