Решение от 05 июня 2014 года №2-403/2014

Дело № 2-403/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2014 года         с. Красноборск                            
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,
 
    при секретаре Смеловой Н.В.,
 
    с участием заявителя ФИО12 А.В.,
 
    представителей заинтересованных лиц администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО6, КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. №№,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО13 А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. №№.
 
    В обоснование заявления указал, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» вынесено постановление от __.__.______г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>-а, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многоквартирного дома.
 
    Данным постановлением ущемляются права заявителяв отношении земельного
участка площадью 283кв.м, (выделено красной линией) расположенного в кадастровом квартале № который без основательно включен в схему расположения земельного участка под многоквартирным домом.
 
    После смерти (__.__.______г. года) отца ФИО14 В.Б. ФИО15 А.В., оформил свидетельство о праве на наследство по завещанию № от __.__.______г. на жилой дом, в котором указано, что дом расположен на земельном участке площадью ***.м. Пользование отцом ФИО17 В.Б. земельным участком площадью *** кв.м. подтверждается справкой № от __.__.______г.. Алексеевского сельского Совета. В соответствии с архивной справкой Государственного архива <адрес> № от __.__.______г. во владении семьи ФИО11 находилось *** га земельного участка.
 
    Для строительства ***-квартирного жилого дома по адресу: <адрес>-а из земельного участка ФИО11 было изъято примерно *** га, что подтверждается письмом Главы администрации района за № от __.__.______г. года.
 
    Заявитель полагает, что участок земли площадью ***.м, расположенный в кадастровом квартале № не может входить в придомовую территорию при межевании границ многоквартирного дома по адресу: <адрес>-а, так как никогда не выпадал из владений семьи ФИО11.
 
    В связи с изложенным в заявлении ФИО18 А.В. просил отменить постановление администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>-а, площадью *** кв.м., частично.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил, что просит отменить постановление в части п.1.1.После опубликования ФИО2 о выделении в собственность гражданам земельных участков, которые находились у них в пользовании, были произведены замеры земельных участков. Заявитель предоставил план земельного участка, который находился в пользовании его семьи, площадью *** кв.м, который незаконно урезали и он стал составлять только *** кв.м. Часть земельного участка площадью *** кв.м.была включена в придомовую территорию многоквартирного <адрес>, но принадлежит она семье ФИО11.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО6 требования не признала. Пояснила, что оспариваемое постановление было вынесено с учетом требований ст.36 ЖК РФ, в пределах компетенции органа местного самоуправления. Данный правовой акт является законным, не противоречит федеральному законодательству.
 
    Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО7 пояснила, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Формированием земельных участков под многоквартирными домами занимается орган местного самоуправления. Площадь земельного участка под многоквартирным домом № 43а по <адрес> составляет *** кв.м, о чем имеются правоустанавливающие документы, указанная площадь совпадает с фактически используемой жильцами площадью земли, также совпадает конфигурация участка. Процедура, предусмотренная ст.36 ЖК РФ, была соблюдена. По наследству от отца заявителю перешел земельный участок площадью *** соток, а не *** кв.м, как он утверждает.Спорный земельный участок был изъят при строительстве многоквартирного дома. Жильцы данного дома пользуются этим земельным участком более 15 лет. По проектно-сметной документации также было выявлено, что спорный земельный участок площадью *** кв.м. вошел в придомовую территорию.
 
    Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от __.__.______г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять следующее:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
 
    - соответствует ли содержание совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 федерального закона от __.__.______г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Из устава МО «Красноборский муниципальный район» следует, что <адрес> является муниципальным образованием (статья 1). Согласно ст. 19 и 20 главы муниципального района возглавляет администрацию, к компетенции главы муниципального района относиться издание в пределах компетенции правовых актов.
 
    На основании ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от __.__.______г. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля находится в собственности публично - правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
 
    Порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определен частями 2,3,4 статьи 16 Федерального закона от __.__.______г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    В случае если государственная собственность на земельный участок не разграничена, формирование земельных участков осуществляет орган местного самоуправления на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.№ 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от __.__.______г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае, если земельный участок на котором расположен многоквартирный дом не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 5), с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).
 
    Согласно ч. 4 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Согласно ч.7 ст. 36 Земельного Кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с ч.9 ст.38 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от __.__.______г. № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
 
    С момента формирования земельного участка и проведения его кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений на основании п.5 ст. 16 Федерального закона от __.__.______г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    В судебном заседании установлено, что __.__.______г. принято постановление администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» № «Об утверждении схемы земельного участка». Данное постановление принято на основании заявления уполномоченного лица собственников квартир, проживающих в <адрес>, при подготовке схемы земельного участка были учтены решение исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от __.__.______г. «Об отводе земельного участка под строительство ***-квартирного жилого дома ***» и проектная документацияна дом.
 
    Решением комитета <адрес> Совета народных депутатов № от __.__.______г. *** был отведен для строительства ***-квартирного жилого дома земельный участок размером *** га по <адрес> же решением ( п.5) у ФИО19 В.Б. изъято *** га земельного участка.
 
    В проектной документации отражена конфигурация земельного участка, предоставленного под строительство *** квартирного жилого дома.
 
    В настоящее время кадастровым инженером ФИО8 проводятся кадастровые работы в отношении данного земельного участка.
 
    Таким образом, полномочие по подготовке схем земельных участков, не сформированных на момент вступления в силу Жилищного Кодекса РФ на которых расположены многоквартирные дома относиться к компетенции органа местного самоуправления на основании положений ч. 4 ст.16 Федерального закона от __.__.______г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.№ 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Порядок вынесения постановления об утверждении схемы и подготовки самой схемы, земельного участка, не сформированного на момент вступления в силу Жилищного Кодекса РФ на котором расположен многоквартирный дом предусмотрен в ч.4 ст. 36 ЖК РФ, ч.3 ст. 16 Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которых для предоставления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в собственность необходимо и достаточно осуществления органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, не требуется.
 
    Органом местного самоуправления была подготовлена схема земельного участка, постановление об утверждении которой оспаривает заявитель.
 
    Площадь земельного участка и конфигурация схемы земельного участка была определена с учетом фактического землепользования, что соответствует требованиям ч.7 ст. 36 Земельного Кодекса, сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, коими являются постановление исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от __.__.______г. «Об отводе земельного участка под строительство ***-квартирного жилого дома *** ***» и проектная документация на дом.
 
    Заявителем в обоснование незаконности постановления об утверждении схемы указано, что в схему необоснованно включена часть земельного участка, принадлежащая ему.
 
    *** районным судом <адрес> рассмотрено гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации МО «Красноборский муниципальный район», администрации МО «Алексеевское» об отмене решения заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального строительства согласно которому истцу отказано в предоставлении земельного участка площадью *** кв.м. ввиду того, что в КУМИ поступили заявления от собственников квартир <адрес>, о том, что спорный участок по проекту входит в придомовую территорию многоквартирного дома.
 
    Решением *** районного суда <адрес> от __.__.______г. по делу № установлено, что из проектно-сметной документации (проекта) на строительство вышеуказанного многоквартирного жилого дома видно, что спорный земельный участок входит в придомовую территорию дома. Данные обстоятельства подтверждаются также пояснениями представителей ответчиков, представителя третьего лица администрации МО «Алексеевское», пояснениями третьих лиц, в том числе, ФИО9 Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок входит в придомовую территорию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, решение КУМИ администрации МО «Красноборский муниципальный район» об отказе ФИО20 А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка является правильным.
 
    Доводов о несоответствии оспариваемого постановления каким-либо нормативным документам имеющим высшую юридическую силу ФИО21 А.В. не представлено. Довод заявителя о противоречии оспариваемого постановления ФИО2 РФ от __.__.______г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в ФИО3», утратившему силу __.__.______г. основаны на неправильном толковании применяемых норм права.
 
    Из состоявшегося решения Красноборского районного суда <адрес> от __.__.______г. по делу № усматривается, что оспариваемым постановлением права ФИО22 А.В. не нарушены, так как установлено, что спорная часть земельного участка ему не принадлежит.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании постановления администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № отказать.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                 подпись С.В. Кузнецова
 
    Верно:
 
    Судья                      С.В. Кузнецова