Решение от 08 мая 2013 года №2-403/2013

                                               РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    08 мая 2013 года                                                                           гор.Лангепас
 
    Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Василькив С.В.,
 
    при секретаре Султановой Н.М.,
 
    с участием представителя заявителя Солоповой М.А.,по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Салахбекова М.А. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-403/2013 по заявлению Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное управление» об оспаривании предписания отдела надзорной деятельности по городам Лангепас и Покачи Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ХМАО-ЮГРЕ,
 
Установил:
 
    Лангепасское городское муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационное управление» обратилось в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности по городам Лангепас и Покачи управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре, главным специалистом отдела - начальником отделения государственного пожарного надзорной деятельности специалистом Салахбековым М.А. (далее ОНД по г.г. Лангепас и Покачи) была проведена плановая проверка в области гражданской обороны юридического лица Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное управление» (далее ЛГ МБУ «ДЭУ»). По результатам проверки ОНД по г.г. Лангепас и Покачи в отношении ЛГ МБУ «ДЭУ» вынесен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (далее по тексту - Предписание). В Предписании указано, что в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), ЛГ МБУ «ДЭУ», необходимо выполнить следующие мероприятия:
 
    - Пункт 3, пункт 6, пункт 8, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) (далее приказ №). Полагают, что предъявленные к обязательству исполнению пункты мероприятий применены неправомочно и необоснованно, а возложение обязанности по выполнению предписания на ЛГ МУБ «ДЭУ» незаконно по нижеприведенным основаниям и доводам. В акте № от ДД.ММ.ГГГГ в ст. 4 «сведения о лицах, допустивших нарушения» в качестве виновного лица указано Муниципальное образование городской округ город Лангепас Администрация г. Лангепаса.
 
    - Пункт 1 предписания не может является нарушением обязательных требований в области гражданской обороны, поскольку нет нормативных правовых актов, каким бы ЛГ МБУ «ДЭУ» вменены обязанности или полномочия по накоплению и обеспечению населения средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ). Законом №28-ФЗ прописаны только полномочия организаций в области гражданской обороны, но не обязанности. Абзац 6 ст. 9 закона №28-ФЗ гласит, что организации в области гражданской обороны «… создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Речи о СИЗах в указанной статье не ведется. При вынесении предписания ОНД по г.г. Лангепас и Покачи не учел положения пункта 4 Приказа № 993, который гласит: «…Обеспечение населения СИЗ осуществляется: федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения». Из смысла данных пунктов следует, что работники ЛГ МБ№ «ДЭУ» должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет средств органа местного самоуправления. Уставом ЛГ МБУ «ДЭУ» установлено, что источником финансовых ресурсов учреждения являются: финансовое обеспечение из местного бюджета муниципального образования городской округ город Лангепас; добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещенные законом поступления. ЛГ МБУ «ДЭУ» является бюджетным учреждением, созданным органом местного самоуправления, а не организацией как квалифицировал ОНД по г.г. Лангепас и Покачи и тем более не органом власти, о которых идет речь в данном пункте Приказа №. ЛГ МБУ «ДЭУ», хотя и является юридическим лицом, но оно является муниципальным, существующим за счет бюджета органа местного самоуправления. Руководитель ЛГ МБУ «ДЭУ» не вправе тратить поступающие из местного бюджета денежные средства на цели, для которых они не были предусмотрены (нецелевое использование средств). Поэтому полагает, что возложение на юридическое лицо ЛГ МБУ «ДЭУ» обязанности по выполнению пунктов предписания №/-1 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны незаконно и является нарушением его прав. Просит признать незаконным предписание ОНД по г.г. Лангепас и Покачи от ДД.ММ.ГГГГ №/-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны в отношении ЛГ МБУ «ДЭУ».
 
    В судебном заседании представитель заявителя - Солопова М.А., настаивала на заявлении, ссылаясь на доводы и обстоятельства в нем изложенные.
 
    Представитель заинтересованного лица - Салахбеков М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что п. п. 4 и 8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 993 организации являются накопителями средств индивидуальной защиты, к таковым относятся и учреждения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Определением Лангепасского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному гражданскому делу прекращено в части признания незаконным акта отдела надзорной деятельности по городам Лангепас и Покачи Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по ХМАО-ЮГРЕ № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Из представленных суду документов следует, что на основании распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД по городам Лангепас и Покачи, УНД Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Гармаш А.В. в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» проведена плановая выездная проверка Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное управление» по выполнению требований в области гражданской обороны.
 
    По результатам проверки выдано предписание № по устранению установленных нарушений требований в области гражданской обороны.
 
    Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве мероприятий по устранению нарушений в области гражданской обороны указано на необходимость устранения следующих нарушений:
 
    1. Не осуществляется накопление средств индивидуальной защиты из расчета 100% от общей численности работников учреждения. Отсутствует <данные изъяты> запас противогазов для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Обеспечить средствами индивидуальной защиты из расчета <данные изъяты>
 
    Не согласившись с выданным предписанием ЛГ МБУ «Дорожно-эксплуатационное управление» обратилось в суд с заявленными требованиями.
 
    В соответствии с п. 2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) понятие "предупреждение чрезвычайных ситуаций" определено как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Статьей 14 указанного Закона закреплена обязанность организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. а); финансированию мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. е); созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. ж).
 
    Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Закона N 68-ФЗ).
 
    В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 993 (далее - Положение) накопление средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Согласно п. 4 Положения, обеспечение населения СИЗ (средства индивидуальной защиты) осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. СИЗ в запасах (резервах) органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении.
 
    Пунктом 8 Положения предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в п. 6, 7 названного Положения.
 
    Согласно п. 6, 7 Положения обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах.
 
    Обеспечение населения СИЗ осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    В соответствии с уставом ЛГ МБУ «Дорожно-эксплуатационное управление», осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством РФ, правовыми актами органов местного самоуправления г. Лангепас, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере содержания и благоустройства территории г. Лангепас.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля Сычев С.Н. - специалист-эксперт отдела гражданской защиты населения администрации гор. Лангепаса показал, что ЛГ МУБ «ДЭУ» является муниципальным учреждением. Муниципальным образованием полномочия по приобретению и накоплению средств индивидуальной защиты данному учреждению не передавались, ввиду чего финансирование данного мероприятия не предусмотрено и не осуществляется.
 
    Таким образом, в суде установлено, что ЛГ МБУ «Дорожно-эксплуатационное управление» является бюджетным учреждением, созданным органом местного самоуправления муниципальным учреждением. Обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты учреждения возложена на органы местного самоуправления муниципального образования города Лангепас, учреждению ЛГ МБУ «ДЭУ» от органов местного самоуправления на хранение СИЗ не передавались, обязанность по их использованию и накоплению не возлагалась.
 
    Заинтересованным лицом, доказательств обратного, в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что представителем ОНД по г.г. Лангепас и Покачи не представлены суду достаточные и допустимые доказательства подтверждающие возложение на бюджетное учреждение ЛГ обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников, требование ОНД по г.г. Лангепас и Покачи, изложенные в оспариваемом предписании, не могут быть признаны соответствующими закону, и предписание подлежит признанию незаконным как возлагающее на ЛГ МБУ «ДЭУ» обязанности, не предусмотренные законом, не возложенные на заявителя в установленном законом порядке, а значит не выполнимые.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198-199, 256, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление ЛГ МБУ «Дорожно-эксплуатационное управление» удовлетворить.
 
    Признать незаконным предписание ОНД по г.г. Лангепас и Покачи от ДД.ММ.ГГГГ №/-1 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны в отношении ЛГ МБУ «ДЭУ».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лангепасский городской суд.
 
    Председательствующий          С.В. Василькив