Решение от 23 июня 2014 года №2-403/14

                По делу № 2-403/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июня 2014 года            р.п. Д-Константиново
 
    Д-Константиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.Л.,
 
    при секретаре Калачевой Н.В.,
 
    с участием истца Кочеткова А.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочеткова А.К. к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отделу ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, об отмене уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, обязании признать участником подпрограммы, обязать включить в сводный список получателей сертификатов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кочетков А.К. обратился в суд с иском к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отделу ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, об отмене уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, обязании признать участником подпрограммы, обязать включить в сводный список получателей сертификатов, мотивируя тем, что в ответ на его заявление и представленные документы для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 пришло из 2 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО уведомление об отказе № 28-52/14-04 от 31.03.2014 г., в котором утверждается, что он не относится к категориям граждан, имеющим право на участие в подпрограмме, и у него отсутствует право на получение жилого помещения по линии Министерства обороны РФ. Причина отказа: Кочетков А.К. не относится к категории военнослужащих. Считает действия 2 отдела ФГУ « Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ незаконными и необоснованными по следующим основаниям: он включен для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» решением заседания жилищной комиссии войсковой части 32193, утвержденным командиром войсковой части 32193 (Протокол заседания жилищной комиссии войсковой части 32193 № 7 от 21 марта 2005 г.) В соответствии с указаниями Заместителя МО РФ от 24.06.2011 г. №194/01/4743 учетные дела участников подпрограммы ГЖС подлежащих переселению из закрытых военных городков были переданы в соответствующие региональные управления жилищного обеспечения МО РФ. В соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 2050 «Об утверждении порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве Обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации» п. 2. Право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством Обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют следующие категории граждан:
 
    б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.
 
    В соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
 
    П. 5. Право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
 
    б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;
 
    Он проживает в закрытом военном городке, в служебной квартире, место дислокации - ... (Перечень закрытых военных городков, утвержденный Распоряжением Правительства РФ № 752 от 1 июля 2000г.) с 1965 г. и подпадает под категорию граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков (справка №190 от 08.04.2014 г. ООО «Славянка.).
 
    Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный Министром Обороны Российской Федерации орган (далее - уполномоченный орган) либо в специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением документов, установленных подпунктом "а" пункта 19 Правил.
 
    Указанные заявления (рапорта) с приложенными документами подлежат регистрации в уполномоченном органе либо в структурном подразделении уполномоченного органа в течение трех дней с момента поступления. Указанные заявление с приложенными документами я передал лично во 2 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ
 
    Онявляется пенсионером по старости (удостоверение № 028399.), имеет звание «Ветеран труда», связь с МО РФ утратил, жилое помещение в ЗВГ он должен освободить, так как весь жилой фонд ЗВГ является служебным и предназначен для обеспечения военнослужащих и гражданского персонала в целях поддержание боевой готовности части, но при этом в соответствии с Жилищным кодексом ему, как пенсионеру, обязаны предоставить другое жилое помещение для постоянного проживания. МО РФ своим приказом     № 2050 от 8.11.2011г. определил порядок обеспечения жильем граждан подлежащих переселению из ЗВГ путем выдачи ГЖС. Тем не менее, 2 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в отказе сослались на п. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ, что только подтверждает факт необоснованного и незаконного принятия решения об отказе. Жилое помещение в ЗВГ он на основании ЗАКОНА РФ О ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 4 июля 1991 года N 1541-1 не может быть приватизировано, поскольку в силу статьи 4. « Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Документы из БТИ № 1800/1-1006/10 от 23 декабря 2010 г., и РОСРЕЕСТРА №01/336/2010-281 от 21 июля 2010 г. о том, что он не имеет жилых помещений для постоянного проживания были представлены в уполномоченный орган.
 
    Исходя из вышеизложенного он необоснованно не был включен в состав участников подпрограммы «Государственные Жилищные сертификаты» на 2011 - 2015 г.г. и сводный список получателей сертификатов по причине бездействия должностных лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в принятии решений в 2011-2013г.г. и необоснованно принятого решения в 2014 г.. В результате чего, он не был включен в сводные списки получателей ГЖС на 2011 - 2013г.г., чем были нарушены его жилищные права.
 
    В соответствии с п. 9 Приказа МО РФ № 2050 от 8 ноября 2011 г. Формирование сводного списка получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
 
    Порядок очередности определяется:
 
    для граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Порядка, - датой принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом требований пункта7 Правил;
 
    для граждан, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящего Порядка, - датой подачи (отправки по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявления (рапорта) на участие в подпрограмме, а для граждан, ранее вставших в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков, - по дате регистрации заявления в воинской части. Дата регистрации 21 марта 2005 г. (Протокол заседания жилищной комиссии войсковойчасти 32193 № 7 от 21.03.2005 г)
 
          Основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы установлены пунктом 22 Правил.
 
    Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:
 
    а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
 
    б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 № 257)
 
    В своем отказе 2 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ основания для отказа, изложенные в правилах не обосновали, и не применили норму п. 2 б.
 
    В своем ответе Врид директора ДЖО МО РФ №194/08/8446 от 4.04.2012 г № на его обращение подтвердила его право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 г.г. по МО РФ.
 
    Истец Кочетков А.К. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с иском.
 
    Представители ответчиков ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
            31.03.2014 года 2 отделом ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ было вынесено уведомление № 28-52/14-04 об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы по Министерству обороны РФ.
 
    Указанное решение обосновано тем, что Кочетков А.К. не относится к категории военнослужащих.
 
    Суд полагает, что указанный отказ не основан на законе, а оснований для отказа в признании Кочеткова А.К. участником подпрограммы не имелось.
 
    Согласно п.п. б п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации:
 
    граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р.
 
    Закрытый военный городок Дальнее Константиново- 5, Ниже-городской области, из указанного перечня исключен не был.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    Справкой, выданной филиалом «Нижегородский» ЗАО «Славянка», а также копией паспорта подтверждается, что Кочетков А.К. зарегистрирован и проживает в закрытом военном городке по адресу: .... (л.д. 11-16, 20)
 
    Таким образом, ответчиком необоснованно отказано Кочеткову А.К. в признании его участником подпрограммы.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд полагает, что права истца подлежат восстановлению, а необходимые для этого действия должны быть совершены заинтересованным лицом в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом истец должен быть включен в число участников подпрограммы с учетом даты его обращения к заинтересованному лицу.
 
    Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кочеткова А.К. к ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, 2 отделу ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий об отказе в признании участником подпрограммы незаконными, об отмене уведомления об отказе в признании участником подпрограммы, обязании признать участником подпрограммы, обязать включить в сводный список получателей сертификатов удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать действия «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в признании Кочеткова А.К. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ незаконным.
 
    Отменить отказ начальника 2 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № 28-52/14-04 от 31.03.2014 г., об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище” на 2011-2015 гг. по МО РФ.
 
    Обязать «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признать     Кочеткова А.К. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ.
 
    Обязать «ФГУ Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить Кочеткова А.К. в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат с учетом даты ее обращения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Д-Константиновский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                  О.Л.Логинова