Решение от 26 марта 2013 года №2-403(1)/2013

                                                                                                                Дело №2-403(1)/2013
 
                                                            РЕШЕНИЕ                                              Именем Российской Федерации
                   26 марта 2013 года                                           г. Вольск Саратовской области
 
                   Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
 
                   председательствующего судьи Майоровой Н.В.,
 
                   при секретаре Шараповой Е.С.,
 
                   с участием прокурора Ивановой Л.А.,
 
                   рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Бухарова В. П., Бирюковой Н. П., Понявина А. Н., Теребулиной Л. П., Сардарова З. Алы оглы, Андреевой А.А., Шиловой Т. В. к Государственному казенному учреждению социального обеспечения «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития <адрес> о возложении обязанности обеспечить путевками на санаторно-курортное лечение,
 
                                                                  установил:
 
                   Вольский межрайонный прокурор, обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах Бухарова В. П., Бирюковой Н. П., Понявина А. Н., Теребулиной Л. П., Сардарова З. Алы оглы, Андреевой А.А., Шиловой Т. В. к Государственному казенному учреждению социального обеспечения «Управление социальной поддержки населения <адрес>», Министерству социального развития <адрес> о возложении обязанности обеспечить путевками на санаторно-курортное лечение за 2012 год. В исковых заявлениях, прокурор указал, что Бухаров В.П., Бирюкова Н.П., Понявин А.Н., Теребулина Л.П., Сардаров З.А.о., Андреева А.А., Шилова Т.В. является инвалидами, которым в 2012 году были выданы справки для получения путевок на санаторно-курортное лечение. Указанные инвалиды в январе 2012 года обратились с заявлениями в Государственное казенное учреждение Управление социальной поддержки населения <адрес> о получении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевки им не были предоставлены.
 
    В исковых заявлениях прокурор указал, что Бухаров В.В. в соответствии со справкой серии МСЭ-ВТЭ-67 №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет вторую группу инвалидности. Бухарову В.П. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Бухаров В.П. обратился с заявлением в Государственное казенное учреждение Управление социальной поддержки населения <адрес> о получении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Андреева А.А. в соответствии со справкой серии МСЭ- 2011 №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет третью группу инвалидности. Андреевой А.А. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Андреева А.А. обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение социального обеспечения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Сардаров З.А.о. в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет вторую группу инвалидности. Сардарову З.А. оглы была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Сардаров З.А.о. обратился с заявление в Государственное казенное учреждение социального обеспечения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Теребулина Л.П. в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет третью группу инвалидности. Теребулиной Л.П. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Теребулина Л.П. обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение СО 2Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Понявин А.Н. в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 №, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет вторую группу инвалидности. Понявину А.Н. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Понявин А.Н. обратился с заявлением в Государственное казенное учреждение социального обеспечения « Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении путевки на санаторно-курортное лечение.             
 
    Шилова Т.В. в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 №, выданной ФГУ « Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет третью группу инвалидности. Шиловой Т.В. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Шилова Т.В. обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение социального обеспечения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Бирюкова Н.П. в соответствии со справкой серии МСЭ-2011 №, выданной ФГУ « Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» филиалом-бюро №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет третью группу инвалидности. Бирюковой Н.П. была выдана справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Бирюкова Н.П. обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение социального обеспечения «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о получении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно информации Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» до настоящего времени путевки Бухарову В. П., Бирюковой Н. П., Понявину А. Н., Теребулиной Л. П., Сардарову З. Алы оглы, Андреевой А.А., Шиловой Т. В. не предоставлены.
 
         Прокурор просил обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерство социального развития <адрес> обеспечить Бухарова В. П., Бирюкову Н. П., Понявина А. Н., Теребулину Л. П., Сардарова З. Алы оглы, Андреевой А.А., Шилову Т. В. санаторно-курортными путевками за 2012 год до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, уточнил требования без указания даты предоставления санаторно-курортной путевки. Прокурор дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исках.
 
    Истцы, представители ответчиков в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» направило в адрес суда письменные возражение, в которых указало, что требования прокурора не признают, так как обеспечение граждан санаторно-курортными путевками ведется в порядке очередности. Истцы обратились с заявлениями о предоставлении санаторно- курортных путевок. Данные заявления были зарегистрированы в журнале учета граждан, нуждающихся в получении путевок на санаторно-курортное лечение, каждое под свои номером. Соответствующая заявка была отправлена в Министерство социального развития <адрес>. Данная потребность в путевках отображена в заявке (поданной до декабря 2011 года) на предоставление санаторно-курортных путевок гражданам-получателям государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на 2012 год, однако санаторно-курортные путевки истцам предоставлены не были в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета на эти цели. Полученные по разнарядке Министерства социального развития <адрес> путевки в 2012 году, были полностью распределены в порядке очередности между гражданами, подавшими заявление на предоставление санаторно-курортных путевок. По мере поступления от Министерства социального развития <адрес> разнарядок на санаторно-курортные путевки, в порядке очередности истцам будут предоставлены санаторно-курортные путевки. Внеочередное предоставление истцам путевок ущемило бы право на санаторно-курортное лечение других граждан, которые подали заявление ранее.
 
    От ответчика Министерства социального развития <адрес> поступило письменное возражение на исковые заявления, в которых ответчик просит в исках отказать. В указанных возражениях изложены доводы, аналогичные доводам Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>».
 
    Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
 
    Суд установил, что истцы являются инвалидами. Они обратились в Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении им путевок на санаторно-курортное лечение, приложив медицинские справки о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако санаторно-курортное лечение истцам в 2012 году предоставлено не было из-за значительного числа граждан, имеющих право на данный вид льгот, и недостаточности финансовых средств на эти цели.
 
    В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения. С 2010 года в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 12.2009 года № 2104-р Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно п. 4 «Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области (далее - министерство) через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок.
 
                Согласно п. 9, 10, 14 Правил УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года, на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года. На основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Специалисты УСПН по месту жительства граждан заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.
 
    В своем письменном отзыве Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» неправомерно цитирует пункты 5 и 19 «Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» в недействующей редакции. Постановлением правительства Саратовской области от 24.02.2012 года № 87-П в пункт 5 Правил были внесены изменения. Пункт 19 правил признан утратившим силу. В действующей редакции правил ничего не сказано об очередности и о снятии с очереди для получения путевки.
 
    Согласно п. 23 Правил финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
              Принимая во внимание, что истцы своевременно обратились к ответчику с соответствующими заявлениями, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, им не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
              Ответчики не могут быть освобождёны от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.
 
                Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                                   решил:
 
    Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной поддержки населения <адрес>» и Министерство социального развития <адрес> обеспечить Бухарова В. П., Бирюкову Н. П., Понявина А. Н., Теребулину Л. П., Сардарова З. Алы оглы, Андреевой А.А., Шилову Т. В. санаторно-курортными путевками за 2012 год.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного путем подачи апелляционной жалобы месяца через Вольский районный суд <адрес>.
 
                 Судья                                                      Н.В. Майорова