Решение Ярославского областного суда от 20 августа 2019 года №2-402/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 2-402/2019
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Гаврилов-Ямского отдела Управления Росреестра по Ярославской области - главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель Макаровой Т.А. на решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 08 июля 2019 года об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации",
Установил:
Определением главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель Макаровой Т.А. от 24 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации".
Из данного определения следует, что 22 апреля 2019 года в Гаврилов-Ямский отдел Управления Росреестра по Ярославской области поступили материалы плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N. При проведении проверки органом муниципального земельного контроля не присутствовали представители Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации". Таким образом, действия комиссии по муниципальному земельному контролю на территории городского поселения Гаврилов-Ям незаконны.
Решением судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 08 июля 2019 года жалоба главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворена. Определение главного государственного инспектора Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель Макаровой Т.А. от 24 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, материалы дела возвращены тому же должностному лицу на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в областной суд, главный государственный инспектор Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель Макарова Т.А. просит решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 08 июля 2019 года отменить, жалобу главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям оставить без удовлетворения.
Доводы жалобы сводятся к тому, что определение должностного лица было обжаловано лицом, не имеющим права на подачу жалобы, в суд, которому не подсудны дела указанной категории. Проверка комиссией по муниципальному земельному контролю на территории городского поселения Гаврилов-Ям не должна была проводиться в связи с отсутствием при проведении проверки представителя Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации". Судом к участию в деле не привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации". Срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В судебном заседании главный государственный инспектор Гаврилов-Ямского муниципального района по использованию и охране земель Макарова Т.А. доводы жалобы поддержала.
Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" по доверенности Александрова Ю.С. просила решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 08 июля 2019 года отменить.
Выслушав указанных лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 01-19 от 18 апреля 2019 года следует, что комиссией по муниципальному земельному контролю на территории городского поселения Гаврилов-Ям при проведении документарной и выездной плановой проверки в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации" были выявлены нарушения земельного законодательства, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
На основании части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из представленных материалов следует, что днем выявления события, содержащего признаки административного правонарушения, является 22 апреля 2019 года. Часть 1 статьи 4.5 КоАП предусматривает общий срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ.
Тем самым, на день вынесения решения судьей Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области истекли сроки давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, вследствие чего не подлежит отмене и определение об отказе в возбуждении дела в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Поэтому у судьи районного суда не имелось правовых оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В силу изложенного, решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области подлежит отмене, жалоба главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области отменить, жалобу главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям оставить без удовлетворения.
Судья В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка