Решение от 14 мая 2014 года №2-402/2014г.

    Дело №2-402/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 мая 2014 года                                                                                        р.п.Шаранга
 
        Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Лесниковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева П. М. к Государственному учреждению (ГУ) Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области о признании решение Государственного учреждения (ГУ) Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от 21 февраля 2014 года незаконным, об обязании включения периода работы в должности водителя пожарного автомобиля <данные изъяты> по охране р.п. Шаранга с 01 января 2005 года по 31 марта 2007 года в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05 февраля 2014 года
 
    установил:
 
        Киселев П.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области о признании решение Государственного учреждения (ГУ) Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от 21 февраля 2014 года незаконным, об обязании включения периода работы в должности водителя пожарного автомобиля <данные изъяты> по охране р.п.Шаранга с 01 января 2005 года по 31 марта 2007 года в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05 февраля 2014 года по тем мотивам, что Киселев П.М. работает в должности водителя <данные изъяты> «30 отряд федеральной противопожарной службы России по <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ Киселев П.М. обратился в ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии за выслугу лет, как лицо, проработавшее не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
        Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от 21 февраля 2014 года ему отказано в связи с тем, что на дату обращения специальный стаж работы составил ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней при требуемом 25 лет, так как не включен в специальный стаж период работы с 01 января 2005 года по 31 марта 2007 год по причине того, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ разграничены полномочия в области пожарной безопасности между Федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Однако с данным решением Киселев П.М. не согласен.
 
        Просит обязать ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области включить период работы в должности водителя пожарного автомобиля <данные изъяты> по охране р.п. Шаранга с 01 января 2005 года по 31 марта 2007 года в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05 февраля 2014 года.
 
        В судебном заседании истец Киселев П.М. и его представитель - адвокат адвокатской конторы Шарангского района Нижегородской области Ведерникова Н.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.70) исковые требования поддерживают и просят их удовлетворить.
 
    Ответчик - представитель ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области Шабалина Т.К. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) с исковыми требованиями не согласна.
 
    3-лицо - представитель Главного Управления МЧС по Нижегородской области в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просит рассмотреть гражданское дело без их участия, составу суда рассмотрение дела доверяет, с иском согласен.
 
    Суд, выслушав объяснения истца Киселева П.М. и его представителя Ведерниковой Н.В., ответчика - представителя ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области Шабалиной Т.К., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
 
    Согласно со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с подпунктом 18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет досрочно назначается трудовая пенсия по старости, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.5 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов РФ, соответственно не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанный Список предусматривает и должность водителя (код 11442).
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ» разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, внесены изменения в статью 5 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Указанным выше нормативным актом предусмотрено, что в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ.
 
    На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 года №487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области с 01 января 2005 года реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.
 
    В соответствии с Положением 119 пожарной части Главного управления МЧС России по Нижегородской области (л.д.17-19), указанная часть действительно является структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (пункт 1.2).
 
    Согласно записям в трудовой книжке Киселева П.М. не включённый в стаж ответчиком период времени 01 декабря 1994 года Киселев П.М. был переведен на должность водителя пожарного автомобиля <данные изъяты> отряд профессиональной пожарной охраны. 01 января в связи с реорганизацией принят в порядке перевода на должность водителя 119 ПЧ 29 ОФПС ГУ «ЦУС УФПС по Нижегородской области» МЧС России по Нижегородской области (л.д.10-13).
 
    Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимых для назначения трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, Киселев П.М. полный рабочий день при полной рабочей неделе работал в особых условиях труда, в том числе и в спорные периоды времени – 01 января 2005 года по 31 марта 2007 года в <данные изъяты> пожарной части по охране р.п.Шаранга в качестве водителя пожарного автомобиля. Иного места работы не имел (14-15).
 
    В силу положений статьи 66 Трудового кодекса РФ именно трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Судом установлено, что 119 пожарная часть ГУ МЧС России по Нижегородской области фактически находилась в двойном подчинении и, являясь структурным подразделением Комитета Гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области в части финансирования, не была выведена из состава МЧС России, одновременно являлась также подразделением Главного управления МЧС России по Нижегородской области, о чем свидетельствует не только наименование указанной пожарной части (119 пожарная часть ГУ МЧС России по Нижегородской области), но и предусмотренный Положением порядок формирования структуры и штата, назначения на должность и освобождения от должности. Так, например, пункт 1.3 данного Положения предусматривает, что структура и штат подразделения утверждается приказом ГУ МЧС России по Нижегородской области по согласованию с Комитетом гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.17-19). Следует отметить, что указанное выше обстоятельство не отрицает и сам ответчик.
 
    Судом установлено, что в 2005 году между Правительством Нижегородской области и ГУ МЧС России по Нижегородской области заключено Соглашение о передаче части полномочий по решению задач в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области.
 
            С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что структурная и функциональная принадлежность пожарной части 119 ГУ МЧС России по Нижегородской области всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области, в связи с чем истец по делу в период с 1 января 2005 г. по 31 марта 2007 года осуществлял свою деятельность в государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, т.е. являлся сотрудником федеральной противопожарной службы.
 
    С учетом включения вышеуказанного периода и включенных Пенсионным фондом периодов, составляющих 22 года 09 месяцев 05 дней, у Киселева П. М. специальный стаж на момент обращения составляет 25 лет.
 
    Согласно правовых позиций Конституционного суда РФ, изложенных в Определении от 05 ноября 2002 года, которые применимы при разрешении спора по данному делу, трудовой стаж в сложном составе юридических фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуется право на пенсию в связи с выслугой лет, является базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным, тогда как факт обращения лица, обладающего необходимым стажем, в пенсионные органы с заявлением о назначении пенсии выступает в качестве юридически значимой предпосылки, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на досрочную пенсию по старости.
 
    Отсюда следует, что фактом обращения Киселева П. М. следует считать 05 февраля 2014 года, что подтверждается доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. А потому необходимо назначить Киселеву П. М. досрочную трудовую пенсию с 05 февраля 2014 года.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать решение Государственного учреждения (ГУ) Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от 21 февраля 2014 года « Об отказе в установлении пенсии Киселеву П. М.» незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области включить Киселеву П. М., рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу деревни <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с 01 января 2005 года по 31 марта 2007 года в должности водителя пожарного автомобиля 119 пожарной части по охране р.<адрес> Управления МЧС России по <адрес> и назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 05 февраля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.
 
    Председательствующий                                                                    А.Г. Матвеева