Решение от 11 августа 2014 года №2-402/2014

    Дело № 2-402/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 августа 2014 года     с. Турочак
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П., с участием истца Драчева В.А., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей Драчевой Н.В., Драчева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Драчевой Н.Л., Драчева В.А., Драчевой Н.В., Драчева А.В. к сельской администрации Турочакского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Драчева Н.Л., Драчев В.А., Драчева Н.В., Драчев А.В. обратились в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Турочакское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район» мотивируя требования тем, что Драчевой Н.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>. В июне 2013 года было получено разрешение на строительство, в настоящее время на этом участке производится строительство жилого дома, залит фундамент дома, построено на фундаменте вспомогательное помещение, завезены на участок строительные материалы (гравийно-песчаная смесь 10 тонн, песок 10 тонн, плаха 10 м3, тес 10 м3, цемент 0,5 тонн, лес круглый 10 м3 и др.). В результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного выходом из берегов реки Бия, земельный участок был затоплен водой высотой на 1 м., часть имущества была утрачена, а часть пришла негодность. Администрацией МО «Турочакское сельское поселение» отказано во включении истцов в список граждан для получения единовременной материальной помощи за утраченное имущество в связи с тем, что их регистрация не совпадает с адресом подтопления. В связи с чем, истцы просят признать их пострадавшими в результате наводнения и включить в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество.
 
    Истец Драчев В.А., действующий за себя и своих несовершеннолетних детей поддержал исковые требования, пояснил, что он и его семья постоянно проживают и зарегистрированы в <адрес>, их дом попал в зону подтопления, они признаны пострадавшими на территории <адрес> и все члены его семьи получили единовременную материальную помощь. Однако у его супруги имеется в собственности земельный участок, находящийся в <адрес>, который также попал в зону подтопления, на данном участке они строят жилой дом, в результате наводнения им причинен ущерб, хранящийся во временном помещении цемент был испорчен водой, часть строительных материалов унесено водой, а часть были разбросаны по территории участка. Считает, что ёго семья должна быть признана пострадавшей в результате наводнения и включена в список на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество, независимо от места проживания и регистрации.
 
    Истец Драчева Н.Л., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Со слов истца Драчева В.А., Драчева Н.Л. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
 
    Администрации МО «Турочакский район», администрация МО «Турочакское сельское поселение» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направили, просили о рассмотрении дела без их участия.
 
    Участвовавшая в предыдущем судебном заседании представитель администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признала и пояснила, что истцы постоянно проживают в <адрес>, а не в <адрес>, они были признаны пострадавшими и уже получили единовременная материальная помощь на каждого члена семьи по месту своего жительства.
 
    Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2(301 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года №161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района было решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года снят режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от
 
    года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителей районной администрации.
 
    Во исполнении решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО «Турочакское сельское поселение» № 14/2 от
 
    года главой Турочакского сельского поселения Турочакского района издано Распоряжение за № 381 от 04.06.2014 года «Об определении зон подтопляемых территории Турочакского сельского поселении в период паводка в мае-июне 2014 года» где все участки по <адрес> включены в зону подтопления.
 
    Судом установлено, что истец Драчева Н.Л. является собственником земельного участка, площадью 936 кв.м., с кадастровым номером 04:03:03 05 - 07:80, категории земель: земли населенных пунктов - разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в <адрес> (л.д.23).
 
    Данные обстоятельства установлены из свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта земельного участка и пояснений истца Драчева В.А.
 
    Драчева Н.Л. имеет следующий состав семьи: Драчев В.А. супруг, Драчева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, Драчев А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения - сын, все зарегистрированы и проживают в <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства установлены из свидетельств о рождении детей № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ года, свидетельства о заключении брака 1 - № от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов Драчевой Н.Л., Драчева В.А., справки о составе семьи домового комитета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в администрацию сельского поселения «Турочакское сельское поселение» с заявлением о включении их в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом и земельный участок пострадали в зоне чрезвычайной ситуации произошедшей в мае-июне 2014 года на территории <адрес> Республики Алтай.
 
    Извещением главы Турочакского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Драчевой Н.Л. сообщено, что она и ее члены семьи Драчев В.А., Драчева Н.В., Драчев А.В. не включены в списки на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как на момент подтопления их регистрация не совпадает с адресом подтопления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились на имя главы Турочакского сельского поселения о выдаче акта обследования земельного участка и утраченного имущества, произошедшего в результате наводнения.
 
    Главой сельской администрации Турочакского сельского поселения
 
    года, истцам было отказано в их просьбе, мотивированно тем, что комиссия сельского поселения по факту наводнения проводила обследование только в отношении жилых домов, в которых зарегистрированы граждане, обследование земельного участка по адресу <адрес> не проводилось, Акт обследования утраченного имущества не составлялся, на момент подтопления жилого дома на участке и зарегистрированных лиц не было (л.д.10,11).
 
    Истец считает, что сельская администрация Турочакского сельского поселения должна была признать их пострадавшими от наводнения и включить список на получение необходимой помощи, поскольку они все свободное время от работы проживают по указанному адресу, занимаются строительством жилого дома, их земельный участок включен в зону подтопления, в результате наводнения им нанесен реальный ущерб.
 
    Однако, по мнению суда данные доводы являются несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.
 
    В данном разрешаемом споре, обязательным условием для признания лица пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией для выплаты единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости, является постоянное проживание и регистрация гражданина в жилом помещении в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Однако из пояснений истца установлено, что он и его семья постоянно проживают в <адрес>, сохраняют регистрацию по адресу <адрес>, где у них также имеется жилое помещение, он работает на постоянной основе преподавателем в Горно- Алтайском учебном центре подготовки кадров, его супруга штукатуром - маляром по гражданским договорам, дети посещают детский сад № «Василек» <адрес>, приезжают в <адрес> только в свободное время от работы либо в летнее время на период отпуска. Во время наводнения истцы находились дома в <адрес>, узнали о нанесенном им ущербе по телефону от знакомой.
 
    Данные обстоятельства подтвердили также допрошенные свидетели Лукошников А.А., Матвиенко И.С., являющиеся родственниками истцов, что истцы постоянно проживают в <адрес>, там же работают, дети посещают детский сад, приезжают только в летний период, во время отпусков, чтобы строить жилой дом. О чрезвычайной ситуации им сообщено по телефону.
 
    О постоянном проживании в <адрес> свидетельствует также справка домового комитета <адрес>, из которой следует, что Драчева Н.Л., Драчев В.А., Драчева Н.В., Драчев А.В. действительно проживают в <адрес>.
 
    Также по месту своего постоянного жительства (<адрес>) истцы уже были признаны пострадавшими от наводнения в мае-июне 2014 года и ими получены единовременная материальная помощь на каждого члена семьи, что подтверждается сообщением Министра труда и социального развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Данное обстоятельство не оспаривается истцом.
 
    Таким образом, установлено, что истцы постоянно проживают в <адрес>.
 
    В этой связи, учитывая, что единовременная материальная помощь и компенсация за утрату имущества, выплачиваются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых домах в границах зоны затопления, в то время как истцы не проживают и не зарегистрированы на территории Турочакского сельского поселения, и во время возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в мае - июне 2014 года находились по месту своего проживания в <адрес>, истцы не могут быть признаны постоянно проживающими, либо проживающими на момент наводнения в недостроенном доме, и не могут быть признаны пострадавшими от наводнения на территории Турочакского сельского поселения, и соответственно, включены в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в <адрес> для получения социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи (по 10 000 рублей), и финансовой помощи за частично утрату имущества первой необходимости.
 
    Кроме того, в суде истец Драчев В.А. не отрицал, что расположенный на указанном выше земельном участке объект, дом, является объектом незавершенного строительства, и в нем до наводнения они не проживали и во время наводнения на территории Турочакского сельского поселения не находились.
 
    Поэтому, принимая во внимание положения норм Градостроительного кодекса РФ, согласно которым жилым помещением объект признается после ввода его в эксплуатацию, до этого момента объект считается незавершенным строительством, суд приходит к выводу о том, что строимый дом, является объектом незавершенного строительства, непригодным ни для временного, ни для постоянного проживания истцов.
 
    Доводы истца о том, что в результате наводнения ими утрачена часть имущества в виде строительных материалов, необходимых для строительства жилого дома основанием для признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Турочакского сельского поселения Турочакского муниципального района в мае - июне 2014 года и включения в списки граждан, пострадавших в результате наводнения и получении финансовой помощи за частично утраченное имущество являться не может.
 
    Поскольку из действующего законодательства следует, что предоставление финансовой помощи в связи с утратой имущества осуществляется в случае установления факта постоянного проживания гражданина в момент чрезвычайной ситуации в границах зоны затопления, на основании поданного заявления, при условии составления акта обследования утраченного имущества граждан, в случаях полной или частичной утраты имущества в результате наводнения.
 
    В судебном заседании из пояснений истца было установлено, что во временном помещении (сарае) был складирован только строительный материал - цемент, который пришел негодность, данное помещение не было оборудовано для проживания, имущество первой необходимости на момент наводнения там не имелось, акт обследования утраченного имущества не составлялся.
 
    Таким образом, истцами не представлено доказательств частичной утраты имущества первой необходимости (личных вещей, предметов первой необходимости) в результате наводнения, имевшего место на территории Турочакского сельского поселения.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истцы не проживают на территории Турочакского сельского поселения и ими не представлено объективных и достаточных доказательств утраты ими в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости, суд отказывает в удовлетворения исковых требований истцов.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Драчевой Н.Л., Драчев В.А., Драчевой Н.В., Драчеву А.В. к сельской администрации Турочакского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании их пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова