Решение от 14 мая 2014 года №2-402/2014

    Дело №2-402/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 г. с.Павловск
 
    Павловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ждановой С.В.,
 
    при секретаре Сунцовой А. В.,
 
    с участием прокурора Давиденко Л. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах Еманова В. А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по непредставлению путевки на санаторно-курортное лечение и о возложении обязанности предоставить такую путевку,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Павловского района обратился в суд с иском в защиту интересов Еманова В. А., являющегося инвалидом <...> группы по общему заболеванию, с требованием к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным их бездействия, выразившегося в непредставлении истцу в дд.мм.гг.. путевки на санаторно-курортное лечение, и о возложении на ответчика обязанности предоставить такую путевку в дд.мм.гг. г. за счет средств федерального бюджета, выделяемых на данные цели.
 
    При этом прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что Еманов В. А. является инвалидом <...> группы и согласно ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг, в состав которых включается при наличии медицинских показаний путевка на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Часть 2 статьи 6.3 того же Федерального закона устанавливает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В соответствии с п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, при наличии справки для получения путевки и при установлении нуждаемости гражданина в санаторно-курортном лечении, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ до первого декабря текущего года. Истец в установленном порядке обращался в филиал №1 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с таким заявлением дд.мм.гг. г., а также предоставил весь пакет необходимых медицинских документов, но путевка ему не была предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, перечисленных Фонду социального страхования из федерального бюджета. Данные мотивы отказа, по мнению прокурора, неуважительны, не соответствуют положениям ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, право заявителя на получение санаторно-курортного лечения не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. До настоящего времени путевка заявителю так и не была предоставлена, хотя у него имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению, указанные в соответствующей справке. Кроме того, Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием этого года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных учреждений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Давиденко Л. В. на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Еманов В. А. в судебное заседание не прибыл, просит дело рассмотреть в его отсутствие, на требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика по делу Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 1 в судебное заседание не прибыл, просит дело рассмотреть в их отсутствие, в отзыве на заявленный иск сторона ответчика исковые требования прокурора не признает и просит в удовлетворении иска прокурору отказать в связи с тем, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением действительно осуществляется Фондом в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативно-правовыми актами. Для осуществления этих целей Фонду ежегодно предусматриваются средства из федерального бюджета. Так, Федеральный закон №216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматривает, что Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению Фонда на эти цели в 2012 году, который был освоен в полном объеме, не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Размер этих денежных средств определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ, поэтому Фонд не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Кроме того, путевка предоставляется в случае, если сведения о гражданине включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получателе социальных услуг в определенном календарном году, если этот гражданин имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что должно подтверждаться справкой по форме №070/у-04, а также, если он обратился в исполнительный орган Фонда с соответствующим заявлением. Отсутствие одного из этих условий делает получение социальной услуги невозможным. Обеспечить истца в 2013г. путевкой на санаторно-курортное лечение не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
 
    Суд признал возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие истца и представителя ответчика, на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело по существу.
 
    Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому гражданину РФ социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
 
    Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (п. 3.7 Порядка).
 
    Как установлено судом, Еманов В. А. является <...> по общему заболеванию, что подтверждено представленной копией справки МСЭ <номер> от дд.мм.гг.
 
    дд.мм.гг. истец обратился в филиал №1 ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которое ему показано было согласно медицинской справке. Еманов В. А. нуждается в таком лечении и на сегодняшний день и такое лечение ему не противопоказано, что подтверждается медицинской справкой <номер> от дд.мм.гг. года.
 
    Еманов В. А. от набора социальных услуг на 2013 год не отказывался, однако путевка на санаторно-курортное лечение по указанному заявлению истцу не представлена до сих пор. Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение путевки ответчиком не оспаривалось.
 
    В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В силу ст. ст. 1, 152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
 
    В силу прямого указания закона инвалид имеет право на предоставление путевки.
 
    На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования, признав незаконным бездействие ответчика, не предоставившего Еманову В.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год и возлагает обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета на ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непредставлении Еманову В. А. путевки на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год, незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Еманову В. А. путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, по стоимости путевки на день её фактического предоставления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Павловский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья С.В. Жданова