Решение от 09 июня 2014 года №2-402/2014

    Дело № 2-402/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        09 июня 2014 года село Варна
 
        Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Поздеевой Ю.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Андрееве Н.М.,
 
    с участием представителя ответчика Черневой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егарминой Галины Михайловны к Управлению социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района о признании незаконными действий по прекращению выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и восстановлении нарушенного права,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Егармина Г.М. обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района о признании незаконными действий по прекращению выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и восстановлении нарушенного права.
 
    В обоснование иска указала, что в течение периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала выборную должность Главы <адрес> сельсовета. <адрес> сельсовет осуществлял свою деятельность на основании Устава принятого советом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ был принят новый Устав <адрес> сельского поселения, действующий до настоящего времени. В статье 28 п. 5 «Гарантии для Главы поселения прописано: «Гражданину РФ, осуществляющему полномочия Главы поселения, за счёт средств местного бюджета выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством <адрес>». При выходе на пенсию по старости в ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии она не получала. Решением ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия ФИО1, выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района». ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № Совета ФИО1 <адрес> сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Устав <адрес> сельского поселения». Согласно приложения к решению Совета ФИО1 <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ст. 28 изложены в следующей редакции: а) «Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в следующем размере: при исполнении лицом полномочий Главы сельского поселения в течении одного полного срока полномочий - <данные изъяты> <данные изъяты> или более сроков полномочий -<данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности», б) «Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на районный коэффициент». Данную ежемесячную доплату к пенсии она получала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Выплата её производилась Управлением социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района (далее УСЗН, ответчик.). С ДД.ММ.ГГГГ УСЗН прекратило ей выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Из содержания уведомления УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанная выплата прекращена в связи с отменой ст. 7 и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий ФИО1, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», а также признанием утратившим силу Решения ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № которым утверждено упомянутое Положение. Главным мотивом принятого УСЗН Решения о прекращении выплаты ранее назначенной ей доплаты к трудовой пенсии является отмена ст. 17 названного <адрес>. Действительно, с вступлением в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ указанная статья была исключена из нормативного акта, что повлекло упразднение дальнейшего производства, в том числе, доплат к пенсии в размере <данные изъяты> процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности выборных должностных лиц местного самоуправления. Полагает, что приведенное обстоятельство само по себе не могло послужить достаточным правовым основанием для прекращения ранее назначенных доплат к трудовой пенсии выборных должностных лиц местного самоуправления, также как и иных лиц, поименованных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФИО1, члены выборного органа местного самоуправления). Данный вывод вытекает из следующего. Установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии было отнесено законодателем к способу реализации трудовых прав, что прямо следует из названия ранее действовавшей статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В силу изложенного к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы трудового права.
 
    3акон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит каких-либо указаний на придание ему законодателем обратной силы, следовательно, он не распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
 
    Также необходимо принять во внимание то обстоятельство, что п. 7 ст. 23 Устава, предусматривающий право лиц из числа поименованных категорий на получение за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, не претерпел никаких изменений после признания утратившим силу Решения ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Кроме того, УСЗН фактически вышло за пределы своей компетенции, поскольку Уставом вопросы установления и прекращения гарантий осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления не отнесены к полномочиям ответчика.
 
    В сложившейся ситуации она вынуждена обратиться за судебной защитой нарушенного права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, т.к. действиями УСЗН незаконно снижен объем дополнительного обеспечения, ранее установленный ей как лицу, замещавшему выборную должность местного самоуправления.
 
    По сути, ответчиком оспаривается его право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, предусмотренное действующим Уставом ФИО1 муниципального района.
 
    Истец Егармина Г.М. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района Чернева Л.А. исковые требования не признала, пояснила, что доплата к трудовой пенсии была прекращена Егарминой Г.М. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Решение ФИО1 муниципального района «Об утверждении Положения «О порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия ФИО1 выборного органа местного самоуправления на постоянной основе в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ Решением ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу. Решение вопроса о выплате доплаты при отсутствии правового регулирования не входит в компетенцию УСЗН.
 
    Представитель третьего лица Администрации ФИО1 муниципального района Дубкова Л.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворения требований Егарминой Г.М. не возражала.
 
    Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Егарминой Г.М. подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий ФИО1, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Гарантии осуществления выборного должностного лица местного самоуправления предоставляются за счет средств местных бюджетов (ст. 1 указанного Федерального закона).
 
    В соответствии с положениями ч. 9 ст. 34, ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда ФИО1, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
 
    Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования соответствующего местного бюджета.
 
    Согласно ч. 1,3,4 ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
 
    Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям возникшим после введения его в действие.
 
    Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
 
    Судом установлено, что Егарминой Г.М. распоряжением Главы администрации ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Указанная ежемесячная доплата была назначена на основании положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия ФИО1, выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе в органах местного самоуправления ФИО1 муниципального района».
 
    Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ части 1,2,3 ст. 7 и части 1,2,3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий ФИО1, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими.
 
    Решением ФИО1 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и условиях выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществляющим полномочия ФИО1, выборного должностного лица органа местного самоуправления ФИО1 муниципального района» было признано утратившим силу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Егарминой Г.М. Управлением социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района направлено уведомление о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отменой правового регулирования (л.д.13)
 
    Согласно п. 3 ст. 38 действующего Устава муниципального образования <адрес> сельского поселения ФИО1 муниципального района (л.д.68) гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия главы поселения за счет средств бюджета поселения выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством <адрес>. Условия и порядок назначения и выплаты доплаты к трудовой пенсии устанавливаются Советом ФИО1.
 
    Действующим 3аконом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № положений о выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не предусмотрено, однако, не содержится и указаний на придание ему законодателем обратной силы.
 
    Согласно правовой позиции изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № а также в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1 ), 55 ( часть 2 ) и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    В п. 3.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционного Суда Российской Федерации прямо указано, что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Согласно протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ Егармина Г.М. замещала полномочия выборного должностного лица местного самоуправления <данные изъяты> срока полномочий (л.д. 11).
 
    Егармина Г.М. согласно удостоверения, выданного Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда РФ в ФИО1 <адрес>, является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.??).
 
    Таким образом, ни законодательство, действовавшее на момент установления доплаты к трудовой пенсии, ни действующее в настоящее время законодательство не содержит норм, запрещающих представительному органу местного самоуправления вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим выборные должности местного самоуправления, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к трудовым пенсиям, установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования, в том числе, корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.
 
    Кроме того, Устав муниципального образования <адрес> сельского поселения ФИО1 муниципального района до настоящего времени содержит положения об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия главы поселения.
 
    Распоряжения в отношении Егарминой Г.М. о прекращении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии органом местного самоуправления- администрацией ФИО1 муниципального района не выносилось.
 
    Учитывая изложенное, Управление социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района незаконно прекратило выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Егарминой Г.М. В связи с чем, требования истца в части обязания возобновить выплату со дня, когда она была прекращена, с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ч.5 ст.198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Егарминой Галины Михайловны удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации ФИО1 муниципального района, выразившиеся в прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Егарминой Г.М.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации ФИО1 муниципального района возобновить выплату ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости Егарминой Галине Михайловне с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.
 
 
    Председательствующий:                 Ю.А. Поздеева