Решение от 17 июня 2013 года №2-402/2013

Решение по гражданскому делу
Дело № 2-402/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    17 июня 2013 года                                                                                                            п.Ванино
 
 
    Мировой судья судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края Бабушкин А.Д.,
 
    с участием истицы Кияшко Е.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Мартынюк А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кияшко <ФИО1> к Министерству финансов Хабаровского края, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов РФ, о взыскании компенсации за оплаченные жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кияшко Е.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за оплаченные жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию, указав в обоснование иска, что она с 2004 года работает преподавателем технических дисциплин в Ванинском филиале Хабаровского промышленно-экономического техникума, находящегося в п.Ванино Хабаровского края.
 
    Поскольку Ванино относится к сельской местности ей в период работы и после ухода на пенсию предоставлялось бесплатное жилье с отоплением и освещением, как специалисту учреждений образования, работающему и проживающему в сельской местности, согласно ст.55 ФЗ «Об образовании» в редакции, действовавшей до 01.01.2005.
 
    Согласно приведенной норме педагоги государственной и муниципальной систем образования, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    В связи с чем, до 01.01.2005 органами местного самоуправления в лице МУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Ванинского района», правопреемником которого в настоящее время является МУ «Комитет по содержанию объектов муниципальной собственности администрации Ванинского района», предоставлялась компенсация за оплату жилья, отопления и освещения в размере 100%, а с 01.01.2005 предоставление компенсации: за жилье, отопление и освещение было прекращено по причине внесения изменений в ФЗ «Об охране здоровья» федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004 и отсутствия финансирования из соответствующего бюджета.
 
    Считает, что отказывая в предоставлении компенсации за жилье, отопление и освещение, ответчики нарушают её права, поскольку федеральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004 не предполагает отмену ранее приобретенных социальных прав.
 
    Данный факт явился основанием для её обращений в суд за защитой нарушенного права.
 
    Так, решением мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края в 2011 году её исковые требования о взыскании компенсации за отопление, жилье, освещение удовлетворены в полном объеме за период с 01.01.2008 по 31.12.2010.
 
    Таким образом, вступившим в законную силу решением суда признано её право на компенсацию оплаты за жилье, отопление и освещение, как специалиста образования, работающего и проживающего в сельской местности, что в данном случае имеет преюдициальное значение.
 
    На сегодняшний день за период с 01.01.2011 по 28.02.2012 ею были оплачены жилье, отопление и освещение в сумме 36551 рубль 57 копеек, из них за жилье - 11277 рублей 44 копейки, за отопление - 20756 рублей 79 копеек, за освещение - 4517 рублей 34 копейки.
 
    Поскольку ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим федеральным законом нормах, данный федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим федеральным законом, считаю свои исковые требования законными.
 
    Согласно требованиям ст.1071 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
 
    Просит взыскать с ответчиков в её пользу компенсацию за оплаченные жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2011 по 28.02.2012 - 36551 рубль 57 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в размере 1296 рублей 55 копеек.
 
    В судебном заседании истица поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что Министерство финансов Хабаровского края не может нести ответственность, поскольку предоставление льгот педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности предусмотрено федеральным законом, источником финансирования является федеральный бюджет. Такое финансовое обеспечение должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. В спорный период средства из федерального бюджета в бюджет края не поступали.
 
    Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района уведомленный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку Хабаровский край не мог наделить органы местного самоуправления Ванинского района полномочиями по возмещению расходов на отопление и освещение жилых помещений педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов РФ в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление, реестры, движение почтового уведомления. О причинах неявки не сообщил. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
 
    Заслушав истицу, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Кияшко Е.Ю. обратилась с иском к Министерству финансов Хабаровского края, администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о взыскании компенсации как педагогическому работнику образовательного учреждения за оплаченные жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2011 по 28.02.2012 в сумме 36551 рубль 57 копеек.
 
    Определением от 17.05.2013 в качестве ответчика по делу привлечено Министерство финансов РФ.
 
    Мировым судьей установлено, что с 01.10.2004 Кияшко Е.Ю. работает педагогом в Ванинском филиале ФГОУ СПО Хабаровский промышленно-экономический техникум, расположенном в поселке городского типа Ванино, Ванинского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается трудовой книжкой АТ-V <НОМЕР>, дипломом <НОМЕР>.
 
    Истица постоянно проживает в <АДРЕС>, о чем свидетельствует справка ООО «Жилкомсбыт».
 
    Из материалов дела следует, что Кияшко Е.Ю. является педагогическим работником, проживающим и работающим в поселке городского типа, поэтому обладает правом на меры социальной поддержки педагогов, установленные абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
 
    Поскольку Кияшко Е.Ю. предъявлены требования о возмещении расходов, понесенных в период с 01.01.2011 по 28.02.2012, к спорным отношениям подлежит применению законодательство, регулировавшее порядок предоставления педагогам мер социальной поддержки в указанный период времени.
 
    В прежней редакции абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» устанавливал, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ приведенная норма права приобрела новую редакцию, согласно которой педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ (с 11.01.2011), норма права дополнена указанием о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Все приведенные редакции закона предусматривают право педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на отопление и освещение (электроснабжение).
 
    В последующих редакциях норма права получила развитие в части упорядочивания отношений по определению размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки (устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации - в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), а также в части определения источников финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки работникам федеральных государственных образовательных учреждений (за счет средств федерального бюджета) и педагогических работников образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ).
 
    Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что положения абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» подлежат применению к спорным отношениям в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ, поскольку истцом предъявлены требования о взыскании компенсации за период с 01.01.2011 по 28.02.2012.
 
    Принятый на основании вышеуказанной нормы права Закон Хабаровского края от 20.12.2006 №90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» в статье 2 возлагал обязанность по возмещению названных расходов на органы местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Статья 3 Закона Хабаровского края от 14.11.2007 №153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского каря по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования» предусмотрено, что финансирование названых расходов осуществляется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
 
    С учетом содержания указных законов, а также Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 №377, мировой судья приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 16 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся установление социальной поддержки педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений.
 
    Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», названное полномочие не передано для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 №377 установлено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
 
    Следовательно, Хабаровский край не мог наделить органы местного самоуправления Ванинского муниципального района государственными полномочиями по возмещению расходов на отопление и освещение жилых помещений педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности (пункт 8 статьи 2 Закона Хабаровского края от 14.11.2007 №153 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского каря по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования»).
 
    Поскольку, меры социальной поддержки педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений являются обязательствами Российской Федерации, которые не были своевременно исполнены в отношении Кияшко Е.Ю., понесенные истцом расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, отопление, освещение жилого помещения подлежат компенсации за счет средств казны Российской Федерации на основании ст.1071 ГК РФ.
 
    В период с 01.01.2011 по 28.02.2012 Кияшко Е.Ю. понесла расходы по месту постоянного проживания на оплату отопления жилого помещения в общей сумме 32034 рубля 23 копейки, на оплату потребленной электрической энергии в общей сумме 4517 рублей 34 копейки, что подтверждается представленными квитанциями и расчетом иска.
 
    Таким образом, с учетом изложенного мировой судья считает необходимым удовлетворить исковые требования Кияшко Е.Ю. взыскав расходы по оплате за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.
 
    Исковые требования Кияшко Е.Ю. предъявленные к Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, в соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования Кияшко <ФИО1> к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, администрации Ванинского муниципального район Хабаровского края, о взыскании компенсации за оплаченные жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию - удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кияшко <ФИО1> компенсацию расходов за период с 01.01.2011 по 28.02.2012 по оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг в сумме 32034 рубля 23 копейки, по оплате стоимости электроэнергии в сумме 4517 рублей 34 копейки, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины - 1296 рублей 55 копеек, а всего 37848 рублей 06 копеек.
 
    В удовлетворении исковых требований Кияшко <ФИО1> к Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ванинский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 49 Ванинского района Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                 А.Д. Бабушкин