Решение от 12 марта 2014 года №2-402/2013

Дело № 2-276/2014

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года                              г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре             Чигирин О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хафизовой Л.Г. к администрации Благовещенского района об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Хафизова Л.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Благовещенского района об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий.
 
    В обоснование заявления указала, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Административным регламентом администрации Благовещенского района Амурской области по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте территории Благовещенского района», утв. Постановлением администрации Благовещенского района от 15 ноября 2010 года №1773, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Благовещенского района, в лице отдела муниципальной собственности администрации Благовещенского района. Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления в органы местного самоуправления. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территории в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории. ДД.ММ.ГГГГ за вх. № 762 она обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 28:10:009005. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 01-14/1735 администрация Благовещенского района отказала ей в согласовании схемы. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-404/2013 суд признал незаконным отказ администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № 01-14/1735 в согласовании Хафизовой Л.Г. схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 28:10:009005 и возложил на администрацию Благовещенского района обязанность повторно рассмотреть заявление Хафизовой Л.Г. с даты первоначального обращения (ДД.ММ.ГГГГ за вх. № 762). В письме администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № 01-14/5649 указано о повторном рассмотрении указанного в решении заявления и принятии решения об отказе, в связи с наложением границ запрашиваемого земельного участка на границы земельного участка зарегистрированного в базе Росреестра с кадастровым номеров <номер>. Считает отказ администрации Благовещенского района Амурской области незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. При принятии решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № 762 администрация должна была учитывать обстоятельства существовавшие на момент подачи заявления. При подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (или кадастровой карте) территории кадастровым инженером, земельный участок с кадастровым номером <номер> в квартале 28:10:009005 отсутствовал. Данный факт подтвержден схемой изготовленной начальником проектно - изыскательного отдела ФИО16., а при рассмотрении судом иска Хафизовой Л.Г. об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действия администрацией не было предоставлено дополнительных документов подтверждающих наличие дополнительных оснований в отказе в согласовании схемы Хафизовой Л.Г. Согласно данным портала услуг Публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером <номер>, учетной площадью 73736.0, постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждает, что на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ вх. № 762) в администрацию Благовещенского района и рассмотрения дела (дела № 2-404/2013) в суде земельный участок был сформирован по заявлению администрации Благовещенского района и поставлен на учет. Следовательно, можно сделать вывод о том, что в процессе рассмотрения дела № 2-404/2 администрация Благовещенского района Амурской области самостоятельно сформировав земельный участок и поставив на кадастровый учет с кадастровым номером <номер>, тем самым, создала ситуацию при которой Решение Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-402/2013 не может быть исполнено. А также согласно заключения кадастрового инженера ФИО17 запрашиваемый ею земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером <номер>, а не <номер>, как указано в письме администрации Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ №01-14/5649. Согласно данным портала услуг Публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером <номер>, учетной площадью 36900.0, постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждает, что на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ вх. № 762) в администрацию Благовещенского района и рассмотрения дела (дела № 2-404/2013) в суде земельный участок был сформирован по заявлению администрации Благовещенского района и поставлен на учет.
 
    На основании изложенного, просила признать незаконным (недействительным) отказ администрации Благовещенского района в согласовании схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №01-14/5649;
 
    признать незаконными действия администрации Благовещенского района по формированию земельного участка с кадастровым номером <номер>;
 
    признать недействительными кадастровые работы (межевой план) проведенные кадастровым инженером ФИО22., в отношении формирования земельного участка с кадастровым номером <номер>;
 
    признать незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер>;
 
    обязать администрацию Благовещенского района повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № 762 о согласовании схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 28:10:009005, с учетом даты первоначального обращения;
 
    взыскать с администрации Благовещенского района в пользу Хафизовой Л.Г. государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Истец Хафизова Л.Г. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика – администрации Благовещенского района Амурской области ФИО19 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, пояснив, что в оспариваемом отказе администрации допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера участка на который накладываются границы земельного участка, поданного на согласование истцом, в действительности участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером <номер>. Кроме того, администрацией на законных основаниях, в пределах своих полномочий был сформирован земельный участок с кадастровым номером <номер>.
 
    Представитель третьего лица – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области ФИО20 в судебном заседании не согласилась с требованиями, в части заявленной к филиалу, указав следующее. Пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ содержит указание на то, что сведения вносятся в государственных кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов. Так же ч.4 ст. 21 Закона о кадастре предусматривает, что орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом. В том числе, орган кадастрового учета не наделен полномочиями по воздействию (принуждению, возложении обязанности совершить какие-либо действия и т.п.) на правообладателя. При этом законодатель также указывает, что никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости (ч.4 ст. 16). Таким образом, в соответствие с действующим законодательством, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений носит заявительный характер. Следовательно, постановка на кадастровый учет, равно как и кадастровый учет изменений объектов недвижимости носит не правоустанавливающий, а производный и правоподтверждающий характер. Орган кадастрового учета не наделен полномочиями по осуществленью правовой экспертизы предоставленных документов. Оценке подлежит лишь формальная сторона: выявляются противоречия между предоставленными документами друг другу, а также законодательству с точки зрения надлежащего оформления документов, необходимых для осуществления кадастрового учета. Сама по себе, постановка на кадастровый учет не может нарушать чьи-либо права, поскольку государственный кадастр недвижимости, в первую очередь, является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе (информационным ресурсом), то есть, содержит сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области в отношении требований заявленных к администрации Благовещенского района поясняет, что в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентируется статьей 34 ЗК РФ, согласно которой отнесение данного вопроса находится в компетенции органа местного самоуправления – администрация Благовещенского района Амурской области. Постановка на кадастровый учет и внесение изменений в государственный кадастр недвижимости осуществляется в соответствие с ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре, а именно: «постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов». ДД.ММ.ГГГГ в орган кадастрового учета обратился ФИО21, представитель администрации Благовещенского района, действующий на основании доверенности, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка № 28-0-1-52/3101/2011-766. К заявлению был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес>, кадастровый квартал 28:10:009005. Межевой план в соответствие со ст. 22, 38 Закона о кадастре является необходимым документом для осуществления кадастрового учета, а также сведения, содержащиеся в нем, подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости. Часть 10 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документом, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа. Местоположение границы образуемого земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности согласовывается органом местного самоуправления на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В связи с этим Требованиями к подготовке и оформлению межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 года № 412 предусмотрены оформление межевых планов с учетом утвержденных органами местного самоуправления схем и включение копий таких документов в приложение межевого плана. Таким документом, в соответствие с которым осуществлялись кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности являлась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 597 от 18 марта 2013 года, утвержденной администрацией Благовещенского района. В соответствие с действующим законодательством орган кадастрового учета не наделен полномочиями по осуществлению правовой экспертизы представленных для кадастрового учета документов. Проверке подлежат документы с формальной точки зрения, то есть оцениваются форма и содержание, а не правовые основания и законность формирования, образования, предоставления того или иного земельного участка заинтересованному лицу. На основании рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ органом кадастрового учета было выявлено отсутствие причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета объекта недвижимости, и ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № Ф 28/13-34819 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 36900 кв.м, с разрешенным использованием - для производства сельскохозяйственной продукции, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного: <адрес>, с присвоением кадастрового номера <номер>. Признание действий органа кадастрового учета незаконными возможно при наличии вины. На момент осуществления кадастрового учета действия по постановке земельного участка на учет и присвоении ему кадастрового номера являлись законными, отвечали требованиям действующего законодательства. Обязание органа, осуществляющего публичные полномочия возможно в соответствие с действующим законодательством, если орган уклоняется от исполнения возложенной на него обязанности, а также в случае, если действия органа, способствуя нарушению прав и законных интересов граждан, осуществляются не в соответствие с нормами права. Законные основания для признания незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер> отсутствуют.
 
    Третье лицо кадастровый инженер ФИО22., извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел заявление в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Благовещенского района Хафизовой Л.Г. было подано заявление вх. № 762 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал 28:10:009005, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На указанное заявление администрацией Благовещенского района был дан ответ № 01-14/1735 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Хафизовой Л.Г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании того, что при сопоставлении представленных ею координат к схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории с МБУ «ИЦБР», установлено, что границы запрашиваемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований Новотроицкого и Чигиринского сельсоветов.
 
    Не согласившись с данным ответом, Хафизова Л.Г. обратилась в суд с соответствующими требованиями.
 
    Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный ответ администрации был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Хафизовой Л.Г. о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного в квартале 28:10:009005 <адрес>, поступившее в администрацию Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ вх. № 762 с учетом даты первоначального обращения.
 
    При повторном рассмотрении заявления Хафизовой Л.Г., администрацией Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ № 01-14/5649, согласно которого заявителю было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с выявленным наложением на земельный участок с кадастровым номером <номер>.
 
    Не согласившись с данным ответом, Хафизова Л.Г. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Хотя Хафизова Л.Г. обратилась в суд с исковым заявлением исходя из существа заявленных требований, к части требований подлежат применению, в том числе, положения главы 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
 
    Рассматривая доводы Хафизовой Л.Г., изложенные в исковом заявлении, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В силу п. 4 указанной статьи, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
 
    В соответствии с Административным регламентом администрации Благовещенского района по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района» утвержденным постановлением администрации Благовещенского района от 15 ноября 2010 года № 1773, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Благовещенского района в лице отдела муниципальной собственности администрации Благовещенского района.
 
    Пунктом 3.3. данного регламента предусмотрено, что специалист отдела муниципальной собственности, ответственный за предоставление муниципальной услуги проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; обращается в муниципальное учреждение «информационный центр Благовещенского района» для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района; обращается в отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района на его соответствие генеральному плану поселения, проекту планировки, красным линиям застройки, о наличии сервитутов, о наличии подъездных путей; направляет заявителю в письменной форме уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.
 
    При этом, в соответствии с п. 2.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие в заявлении обязательной к указанию информации, установленной пунктом 2.2. настоящего регламента; при непредставлении определенных пунктом 2.2. настоящего административного регламента документов; отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, правилам землепользования и застройки района, в случае, если осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка; обращение за предоставлением муниципальной услуги ненадлежащего лица.
 
    Как было установлено судом, Хафизова Л.Г. обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:10:009005 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 10 000 кв.м., расположенного в <адрес>.
 
    Отказывая в согласовании схемы, администрация Благовещенского района сослалась на то, что при сопоставлении представленных заявителем координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с МБУ «ИЦБР», было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на земельный участок, зарегистрированный в базе Росреестра с кадастровым номером <номер>.
 
    Вместе с тем, согласно заключения кадастрового инженера ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, запрашиваемый Хафизовой Л.Г., налагается на стоящий на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером <номер>, а не на <номер>, как указано в ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства также были подтверждены в судебном заседании представителем администрации Благовещенского района со ссылкой на то, что при подготовке ответа Хафизовой Л.Г. специалистом администрации была допущена техническая ошибка в указании номера земельного участка, на который идет наложение, поэтому в ответе кадастровый номер <номер> указан ошибочно, в действительности запрашиваемый участок накладывается на участок <номер>.
 
    Как следует из материалов дела, заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:10:009005 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 10 000 кв.м., расположенного в <адрес> было подано Хафизовой Л.Г. в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, в период рассмотрения данного заявления, администрацией Благовещенского района ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № 597 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в с.<адрес>ю 36900 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственной продукции, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал 28:10:009005. В последующем ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного участка по заявке главы Благовещенского района был подготовлен межевой план. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ за № Ф 28/13-34819 данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <номер>.
 
    Заявление об обжаловании отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ, Хафизовой Л.Г. было подано в Благовещенский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после постановки земельного участка <номер> на кадастровый учет. Вместе с тем, администрацией Благовещенского района при рассмотрении указанного заявления, суду не предоставлялась информация о том, что имеется сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок <номер>, который имеет наложение с земельным участком, поданным на согласование заявителем, а также то, что данное обстоятельство будет в дальнейшем являться основанием к отказу Хафизовой Л.Г. в согласовании схемы расположения земельного участка и соответственно, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Благовещенским районным судом решение, будет являться неисполнимым.
 
    Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
 
    В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    На основании установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что администрация Благовещенского района, зная о поданном ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение заявлении Хафизовой Л.Г., согласовала по своей инициативе земельный участок (которому в последующем был присвоен кадастровый номер <номер>), тем самым фактически создав препятствие для утверждение схемы расположения участка Хафизовой Л.Г., хотя первоначально отказ от ДД.ММ.ГГГГ был основан на выявленном пересечении поданного на согласование участка с границами Новотроицкого и Чигиринского сельских поселений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Поскольку администрацией Благовещенского района Амурской области не было представлено доказательств законности действий по формированию земельного участка с кадастровым номером <номер>, так как доказательств того, что данный участок был сформирован администрацией для какой-то определенной цели (для предоставления определенной категории граждан, для формирования по чьей-либо заявке), а также доказательств того, что работы по формированию указанного участка были начаты значительно раньше даты обращения с заявлением в администрацию Хафизовой Л.Г., суд приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным действий администрации по формированию участка с кадастровым номером <номер>, о признании незаконным межевого плана в отношении земельного участка <номер> и о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № 01-14/5649 подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При этом суд считает верным избранный заявителем способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию Благовещенского района обязанности повторно рассмотреть заявление Хафизовой Л.Г. поданное ДД.ММ.ГГГГ за № 762 о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного в квартале 28:10:009005 Благовещенского района Амурской области.
 
    Вместе с тем, требования о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер>, суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.2 ст.16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    В соответствии с положениями ч.5 ст.4 указанного Федерального закона, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Часть 4 ст.21 Закона о кадастре указывает на то, что орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений носит заявительный характер. При этом, орган кадастрового учета не наделен полномочиями по осуществлению правовой экспертизы представленных для кадастрового учета документов. При проверке документов оценивается только их форма и содержание, а не правовые основания и законность формирования, образования, предоставления того или иного земельного участка заинтересованному лицу.
 
    В связи с тем, что при рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ поданного представителем администрации, органом кадастрового учета не было выявлено причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета объекта недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ кадастровой палатой принято решение № Ф 28/13-34819 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 36900 кв.м, с разрешенным использованием - для производства сельскохозяйственной продукции, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного: <адрес>, с присвоением кадастрового номера <номер>.
 
    На основании этого, суд считает, что отсутствуют основания для признания незаконной постановки на кадастровый учет указанного земельного участка. Более того, истцом не оспаривалось какие-либо действия кадастровой палаты по постановке участка на кадастровый учет.
 
    Рассматривая требования Хафизовой Л.Г. о взыскании с администрации Благовещенского района судебных расходов, в виде оплаченной при подаче иска государственной пошлины в сумме <данные изъяты>, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, Хафизовой Л.Г. при подаче искового заявления в суд была оплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
 
    Статья 89 ГПК РФ предусматривает льготы по уплате государственной пошлины, которые предоставляются в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам не только в качестве истцов, но и ответчиков.
 
    Между тем Налоговым кодексом РФ правила распределения судебных расходов не регулируются. Глава 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса РФ предусматривает льготы по уплате государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям.
 
    Распределение судебных расходов, понесенных сторонами в рамках рассмотрения дела, производится судом по правилам главы 7 «Судебные расходы» Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Возможность освобождения ответчика от уплаты судебных расходов, понесенных истцом, выигравшим судебный спор, главой 7 ГПК РФ не предусмотрена.
 
    При таких обстоятельствах, с администрации Благовещенского района в пользу Хафизовой Л.Г. подлежит взысканию уплаченная им при подаче искового заявления государственная пошлина в сумме <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Хафизовой Л.Г. об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным отказ администрации Благовещенского района в согласовании схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №01-14/5649.
 
    Признать незаконными действия администрации Благовещенского района по формированию земельного участка с кадастровым номером <номер>.
 
    Признать недействительными кадастровые работы, отраженные в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, проведенные кадастровым инженером ФИО22. по заявлению главы администрации Благовещенского района Адаменко С.В., в отношении формирования земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 28:10:009005, которому в последующем был присвоен кадастровый номер <номер>.
 
    Обязать администрацию Благовещенского района повторно рассмотреть заявление Хафизовой Л.Г. от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № 762 о согласовании схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 28:10:009005, с учетом даты первоначального обращения.
 
    Взыскать с администрации Благовещенского района в пользу Хафизовой Л.Г. государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: