Решение от 28 мая 2013 года №2-402/2013

2-402/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
 
    при секретаре Щипуновой Е.В.,
 
    с участием истца Теняковой Г.А.,
 
    представителя ответчика ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> Соколовой К.В., доверенность № от Дата,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Щучье                           28 мая 2013 года                                                     
 
    гражданское дело по иску Теняковой Г.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о включении периода работы в трудовой стаж для начисления досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тенякова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении периода работы в трудовой стаж, для начисления досрочной трудовой пенсии указывая, что в период с Дата по Дата она работала в Комплексе «Начальная школа - детский сад» воспитателем. В Дата она обратилась в ГУ - Управление ПФ РФ в <адрес> за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, но решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от Дата ей в этом было отказано по причине того, что наименование учреждения Комплекс «школа - детский сад» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781. Однако она имеет право на досрочную пенсию, так как работала воспитателем непосредственно с детьми, то есть осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей Комплексе «школа - детский сад», и его наименование соответствует предусмотренному п. 1.7 указанного Списка должностей и учреждений наименованию «начальная школа (школа) - детский сад» и наименованию в аналогичном Списке утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463 действовавшим в спорный период. Кроме того, соответствует и характер осуществляемой деятельности как образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Ей необходимо в судебном порядке установить факт ее работы в Комплексе «школа - детский сад», как в учреждении тождественном «начальная школа (школа) - детский сад», воспитателем в период с Дата по Дата и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить ей этот период работы в стаж, необходимый для начисления досрочной пенсии. Просила установить факт ее работы в Комплексе «школа - детский сад» воспитателем как в учреждении тождественном наименованию «начальная школа (школа) - детский сад» в период с Дата по Дата, обязать ответчика включить указанный период в стаж работы, необходимый для начисления досрочной пенсии и назначить пенсию с Дата.
 
    В судебном заседании истица дала пояснения, согласно изложенным в иске доводам.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> с иском не согласилась, указывала, что Дата в УПФР в <адрес> обратилась Тенякова Г.А. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата.№ Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> было отказано Теняковой Г.А. в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ следующих периодов работы: с Дата по Дата - период работы в качестве вожатой в комплексе «Начальная школа - детский сад»; с Дата по Дата - в качестве воспитателя комплексе «Начальная школа - детский сад»; с Дата по Дата - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата - периоды обучения на курсах повышения квалификации; с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата - периоды учебных отпусков. Правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуются лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов указанной работы в соответствии с которыми назначается досрочная трудовая пенсия по старости. По представленным документам усматривается, что Тенякова Г.А. работала в Комплексе «Начальная школа - детский сад» с Дата по Дата воспитателем. Наименование учреждения Комплекс «Начальная школа - детский сад» не предусмотрено Списком от 29.10.2002г №781, так же как не предусмотрено и ранее действующим Списком от 22.09.1999г № 1066. Таким образом, период работы Теняковой Г.А. в Комплексе «Начальная школа - детский сад» с Дата по Дата в должности воспитателя не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, т.к. наименование учреждения «комплекс» не предусмотрено Списком от 29.10.2002г №781 (педагоги), так же как не предусмотрено и ранее действующими Списком от 22.09.1999г № 1066. Видовое наименование учреждения должно соответствовать типу образовательного учреждения в рамках Типового положения о конкретном типе образовательного учреждения. Из исторической справки МДОУ «Детский сад <данные изъяты>» усматривается, что с Дата на базе двух образовательных учреждений, реализующих образовательные программы разного уровня (дошкольного образования и начального общего образования), создано учреждение под наименованием «комплекс школа - детский сад». Позднее, в Дата комплексу была выдана лицензия на осуществление педагогической деятельности как дошкольному образовательному учреждению. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 677 (действовавшему в период работы Теняковой Г.А. и утратившему силу с 02.10.2008), дошкольные образовательные учреждения делятся на виды: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного типа, центр развития ребенка - детский сад. Учреждение вида комплекс «Начальная школа - детский сад» к дошкольным образовательным учреждениям не относится. Таким образом, на момент подачи заявления (на Дата) о назначением досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ специальный стаж Теняковой Г.А. составил 21 год 5 месяцев 25 дней, а правом на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользуются лица, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Просила исковые требования, заявленные истцом оставить без удовлетворения.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что Дата истица Тенякова Г.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Решением комиссии об отказе в установлении пенсии № от Дата в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано, из специального стажа Теняковой Г.А. исключены периоды работы: с Дата по Дата - в качестве воспитателя в комплексе «Начальная школа - детский сад»; с Дата по Дата - в качестве вожатой в комплексе «Начальная школа - детский сад»; с Дата по Дата - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет; с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, Дата по Дата, Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата - периоды учебных отпусков; с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата - периоды курсов повышения квалификации.
 
    Ответчиком включены в специальный стаж периоды работы истца общей продолжительностью 21 год 05 месяцев 25 дней (л.д.8-9).
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом положения пп.19 п.1 ст.27 указанного закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004 года (ст.2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 30.12.2008 № 319-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Согласно разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации следующего от 20.12.2005г.: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).
 
    Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    По представленным суду документам видно, что истец Дата была принята вожатой в Комплекс «Начальная школа - детский сад №» <адрес>, Дата была переведена воспитателем (средней группы) в Комплекс «школа -детский сад». Дата была уволена в соответствии со ст.29 п.5 КЗОТ РФ (по согласованию сторон, в порядке перевода) (л.д.10-15).
 
    На день обращения истца в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, на Дата, ее специальный трудовой стаж (осуществление педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста), без учета оспариваемого периода составлял 21 год 05 месяца 25 дней (л.д.8-10). С учетом оспариваемого периода, Дата по Дата, составляет 27 лет 00 месяцев 10 дней (предполагаемый расчет).        
 
    В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В случае изменения организационно - правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом правительством Российской Федерации (п.2 в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. №319-ФЗ).
 
    В пределах своей компетенции Правительством РФ 29.10.2002г. издано постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, в также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Возложение законодателем на Правительство РФ полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.
 
    Согласно вышеуказанным спискам образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия в пункте 1,7 раздела «Наименование учреждений», должность «воспитатель» указана в пункте 1 раздела «Наименование должностей».
 
    В соответствии с постановлением Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004г. при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Таким образом, при оценке пенсионных прав педагогических работников в период до 01.10.1993 г. может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, в период с 01.10.1993г. по 01.11.1999г. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, в период с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, за период работы с 12.11.2002г. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.
 
    Оспариваемый период подпадает по действие Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, в соответствии с которым правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользовались воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов
 
    В соответствии с приказом № по <данные изъяты> РОНО от Дата «О реорганизации детского сада № и 4-х начальных классов школы № в комплекс «школа - детский сад» детский сад № и 4-х начальных классов школы № реорганизованы в комплекс «школа - детский сад» с Дата. Цель создания: обеспечение преемственности в воспитании и обучении детей дошкольного и школьного возраста (л.д.28,30). В соответствии с Уставом Комплекса школа - детский сад», учредителем которого являлся <данные изъяты> РОНО, основная деятельность комплекса была направлена на реализацию основных задач дошкольного и школьного образования; на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интелектное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании и обучении детей и материальной поддержки, гарантированной государством (л.д.36-47). Согласно должностной инструкции воспитателя Комплекса школы - детский сад воспитатель отвечает за охрану жизни и здоровья детей; планирует и проводит работу по всестороннему развитию и воспитанию детей; создает рациональную обстановку в группе; следит за состоянием игрового материала в группе и на участке; внимательно относится к детям, создает положительный психологический микроклимат в группе, осуществляет гигиенический уход; работает в соответствии с программой, в контакте с другими: педагогом группы, музыкальным руководителем, инструктором по физической культуре, воспитателем по изобразительной деятельности; обеспечивает выполнение установленного режима дня; изучает индивидуально-психологические особенности и способности детей, их интересы; определяет уровень развития воспитанности и обученности детей; устанавливает взаимоотношения с детьми, регулирует общение в группе, воспитывает дисциплинарное поведение детей в быту, на улице, транспорте, водоемах, управляет поведением и активностью детей; организует совместно с инструкторами и педагогами проведение праздников, концертов, развлечений, досугов; ежедневно утром подает сведения в медицинский кабинет о фактической посещаемости детей, заявку на питание на следующий день, передает детей по смене другому воспитателю; регулярно информирует директора и медицинский персонал об изменения в состоянии здоровья детей, о причинах их отсутствия, немедленно сообщает директору о происшедшем несчастном случае досуг детей жизни и здоровья детей; осуществляет разнообразные формы работы с родителями по вопросам воспитания детей, обеспечивает дифференцированный подход к различным типам семей; совершенствует свои знания через самообразование, систему курсовой переподготовки (л.д.33-35).
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
 
    В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в разделе «наименование должностей» в пункте 1 указана должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждений» в пункте 7 указаны образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад, начальная школа - детский сад компенсирующего вида, прогимназия.
 
    Факт работы истицы в период с Дата по Дата в должности воспитателя (средней группы) в Комплексе «Начальная школа - детский сад» подтвердили свидетели ФИО1 и ФИО2, которые суду пояснили, что истица в вышеназванный период работала воспитателем в средней группе с детьми в возрасте от 4-х до 5-и лет, наполняемость группы составляла до 22-х детей, работала полный рабочий день, без отвлечений от основной работы. Ее должностные обязанности воспитателя Комплекса «школа - детский сад» по существу не отличались от должных обязанностей воспитателя детского сада.
 
    У суда нет оснований не верить пояснениям этих свидетелей, поскольку обстоятельств свидетельствующих о их заинтересованности, судом не установлено.
 
    Согласно лицевым счетам истицы за период с Дата по Дата, она получала заработную плату по должности воспитателя комплекса школа - детский сад №, с которой ежемесячно производились отчисления в УПФР (л.д.32,60).
 
    Суд приходит к выводу, что Комплекс «школа - детский сад», созданный на базе детского сада № <адрес> являлся учебно-воспитательным учреждением и создавался в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей, в том числе детей дошкольного возраста, а истица работала в Комплексе «школа - детский сад» в должности воспитателя в средней группе дошкольного возраста, выполняла обязанности характерные должностным обязанностям воспитателя детского сада: за ней была закреплена конкретная группа детей дошкольного возраста и на протяжении всей смены она отвечала за их жизнь и здоровье, воспитывала, обучала, развивала их, работала полный рабочий день, без отвлечений.
 
    На день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, - на 01.04.2013 года, ее педагогический стаж с учетом включения оспариваемого периода составлял 27 лет 00 мес. 10 дней.
 
    Согласно Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. № 25, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
 
    Учитывая, что часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18,19 и часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ним предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд признает отказ ГУ УПФР РФ в <адрес> в назначении досрочной пенсии истцу неправомерным.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста, - с Дата.
 
    Иск рассмотрен в пределах заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Теняковой Г.А. удовлетворить.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, Теняковой Г.А. период ее работы в комплексе «Начальная школа - детский сад» <адрес> с Дата по Дата в должности воспитателя, полный рабочий день, без отвлечений.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Теняковой Г.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», - с Дата.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы в Щучанский районный суд.
 
                                        Судья: подпись Ю.М. Симонов