Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 2-40/2021

от 28 апреля 2021 г. N 7.2 - 40/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Малыгиной Александре Ильиничне, рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу закрытого акционерного общества "Лётные проверки и системы" на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Заповедная Мордовия" А.Б. Ручина от 23 декабря 2020 г. N 04Ю, решение Темниковского районного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Лётные проверки и системы",

установил:

постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Заповедная Мордовия" А.Б. Ручина от 23 декабря 2020 г. N 04Ю закрытое акционерное общество "Лётные проверки и системы" (далее также - ЗАО "Лётные проверки и системы", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ЗАО "Лётные проверки и системы" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ЗАО "Лётные проверки и системы" в лице В.М. Матвеева просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ФГБУ "Заповедная Мордовия" обратилось за установлением вертикальной границы в 2000 м для полетов воздушных судов над территорией заповедника только после выполнения авиационных работ заявителем, а именно, 20 сентября 2020 г., что свидетельствует о невиновности заявителя и экипажа воздушного судна, в нормативно - правовых документах Министерства транспорта Российской Федерации сведений об установлении зоны ограничения по вертикальной границе в 2000 м над Мордовским государственным заповедником не имеется. Указывает, что Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 (далее - Положение N 48) в данном случае не применимо, поскольку отношения в области использования воздушного пространства регулируются воздушным законодательством, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. N 452, устанавливающий ограничения в 500 м, который принят позднее постановления Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, аэронавигационной информацией; установление зон ограничения полетов возможно только Министерством транспорта Российской Федерации и только по определенной процедуре.

В судебное заседание главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФГБУ "Заповедная Мордовия" А.Б. Ручин, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Н.Н. Кузнецов, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитники ЗАО "Лётные проверки и системы" В.М. Матвеев и И.Н. Притула доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (часть первая статьи 55 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7 - ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33 - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, к числу которых относятся государственные природные заповедники.

Пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона установлено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Согласно пункту 11 постановления Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера.

Правовая норма аналогичного содержания установлена подпунктом 26 пункта 9 Положения о Мордовском государственном природном заповеднике имени П.Г. Смидовича, утвержденного Приказом Минприроды России от 6 декабря 2013 г. N 571 (Зарегистрировано в Минюсте России 6 февраля 2014 г. N 31248).

Частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> г. в период с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов и с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов по Московскому времени воздушное судно - лаборатория Ан - 26, принадлежащее ЗАО "Лётные проверки и системы", совершало полеты ниже 2000 м над зоной ограничения UUR326, а именно над территорией Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича. При направлении воздушного судна на осуществление полетов в интересах ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ" ЗАО "Лётные проверки и системы" не согласовало полеты с ФГБУ "Заповедная Мордовия" или Минприроды России, в связи с чем, в действиях ЗАО "Лётные проверки и системы" усматривается нарушение режима особой охраны природной территории Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 15 сентября 2020 г. заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Н.Н. Кузнецовым в отношении ЗАО "Лётные проверки и системы" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Заповедная Мордовия" А.Б. Ручина от 23 декабря 2020 г. N 04Ю Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Факт совершения ЗАО "Лётные проверки и системы" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 04Ю от 15 сентября 2020 г.; служебной запиской заместителя директора в области охраны окружающей среды - начальника охраны Н.Н. Кузнецова от 12 августа 2020 г.; сообщением ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) и иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судья районного суда, оценив все доказательства, установив, что воздушное судно - лаборатория Ан - 26, принадлежащее ЗАО "Лётные проверки и системы", совершило полет на высоте ниже 2000 м над зоной ограничения UUR326 над территорией Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича, не имея соответствующего разрешения Дирекции заповедника или Минприроды России на полет над территорией Мордовского государственного природного заповедника на высоте ниже 2000 м, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ЗАО "Лётные проверки и системы" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы должностного лица и судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела, основаны на правильном применении закона.

Доводы жалобы о законности полета воздушного судна Общества над территорией Мордовского государственного природного заповедника, со ссылкой на нормы, действовавшего на момент совершения административного правонарушения, Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. N 452, которыми высота полета над заповедником ограничена 500 метрами, Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138, согласно которым установление зон ограничения полетов возможно только Министерством транспорта Российской Федерации, при этом данным органом зона ограничения - 2000 метров над Мордовским государственным заповедником не устанавливалась, нельзя признать состоятельным и влекущими отмену принятых по делу судебного акта и постановления должностного лица.

Содержание Федеральных правил использования воздушного пространства не изменяет установленный режим государственных природных заповедников, включающий ограничения, связанные с пролетом самолетов и вертолетов над сушей и водным пространством.

Ссылка на эти Правила не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, связанной с нарушением законодательства об охране окружающей среды, что правомерно учтено судьей районного лица при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и получило надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте.

Кроме того, в силу пункта 40 указанных Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и постоянных зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

Указание в жалобе на то, что в данном случае необходимо руководствоваться положениями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 17 декабря 2018 г. N 452, которыми высота полета над заповедником ограничена 500 м, а не Положением о государственных природных заповедниках, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, устанавливающим запрет на пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 м, поскольку при расхождении норм действующего законодательства по одному и тому же вопросу, применению подлежит норма, изданная позднее, необоснованно. Несоблюдение обязательных требований особой охраны территории государственного природного заповедника, установленных Положением о государственных природных заповедниках, утвержденным постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48, которое имеет большую юридическую силу, чем Приказ Министерства транспорта Российской Федерации, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Довод об отсутствии состава административного правонарушения в виду несогласованных, по мнению защитников Общества, действий Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в части установления высоты полетов, является несостоятельным.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

оставить постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Заповедная Мордовия" А.Б. Ручина от 23 декабря 2020 г. N 04Ю и решение судьи Темниковского районного суда Республики Мордовия от 10 февраля 2021 г. без изменения, жалобу закрытого акционерного общества "Лётные проверки и системы" без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка