Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 2-4020/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 2-4020/2019
Именем Российской Федерации
19 сентября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Аверкиной О.Н.
С участием представителя истца по доверенности Игнаткиной О.Ф., представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, представителем администрации АНО "Центр реабилитации инвалидов" установлено, что на тротуаре вдоль проспекта Московского Фокинского района г. Брянска в районе "Больничного городка" от переулка "Московского" до остановки "ул. Менжинского", от "Салона Мерседес" до Гипермаркета "Линия-2", от гипермаркета "Линия-2" до остановки "Западная", на путепроводе "Брянск-2" отсутствуют пандусы для перемещения маломобильных групп населения. Кроме того, на рассматриваемом участке УДС, а также по ул. Котовского, 8 разрушены тротуары для движения пешеходов, что не соответствует СП 59.13330 и нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к различным объектам инфраструктуры.
Все вышеуказанные недостатки улично-дорожной сети являются нарушением п. 4.1.8 СНиП 35-01-2001 и СП 59.13330.
Таким образом, тротуары на рассматриваемом участке УДС не приспособлены для движения инвалидов - колясочников, т.е. не соответствует требованиям СП 59.1330.2010 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и п. 4.1.8 СНиП 35-01-2001.
При этом, ровность покрытия тротуаров, отсутствие надлежащих пандусов на осматриваемом участке УДС не соответствует п. 4.1.11 СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012).
В силу п. 4.1.8 СНиП 35-01-2001 бордюрные пандусы не должны иметь перепад более 0, 015 м.
Таким образом, указанные нарушения законодательства, правил дорожного движения ограничивают беспрепятственный доступ маломобильных групп к различным объектам инфраструктуры и увеличивают риск аварийной ситуации, что недопустимо.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и выполнить работы, связанные с обустройством в соответствии с СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001 бордюрных пандусов и тротуаров вдоль проспекта Московского Фокинского района г. Брянска и по ул. Котовского д. 8 Фокинского района г. Брянска.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Игнаткина О.Ф. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения решения до 01.08.2020 г.
Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, МБУ "Дорожное управление города Брянска" в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. ОГИБДД УМВД России по г. Брянску представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В целях реализации социальных гарантий инвалидам и международных норм был разработан и утвержден Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".
Пункт 4.1.8 Свода правил СП 59.13330.2012"СНиП 35-01-2001. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м. Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, представителем администрации АНО "Центр реабилитации инвалидов" установлено, что в районе остановочных пунктов по четной и нечетной стороне вдоль пр-та Московского в Фокинском районе г. Брянска "Школа N28", "Литий", "Больничный городок" и на пешеходных переходах отсутствуют съезды для движения маломобильных групп (пандусы); в районе остановочного пункта "Больничный городок" на разделительной полосе не имеется съезда и пандусов; в районе остановочного пункта "Мясокомбинат" с четной и нечетной стороны не имеется подъезда к остановочному пункту; по нечетной стороне на остановке "Мясокомбинат" по ул. Белобережской не имеется пандуса на остановочном пункте и тротуаре; вдоль Больничного городка с нечетной стороны отсутствует тротуар, приспособленный для движения пешеходов; по нечетной стороне на остановке "Литий" и пешеходном переходе не имеется пандусов; по нечетной стороне от пер. Московского до остановки "ул. Менжинского" разрушен тротуар для движения пешеходов; на остановке "Сельмаш" не имеется пандусов по нечетной стороне на остановочном пункте и пешеходном переходе; на остановке "Брянск-2" по нечетной стороне не имеется пандусов на остановочном пункте и пешеходном переходе; на остановке "Школа N 51" по нечетной стороне не имеется пандусов на остановке и пешеходном переходе; на остановке "Западная" по нечетной стороне не имеется пандусов на остановочном пункте и пешеходном переходе; на остановке "Современный Дом" на пешеходном переходе не имеется пандусов с нечетной и четной стороны; на участке УДС "Салон Мерседес" до магазина "Линия-2" по четной стороне на тротуарах и пешеходных переходах нет съезда (пандуса); на остановке "Линия" по четной стороне на пешеходном переходе и остановочном пункте и переходе не имеется пандуса, в середине дороги пандус находится за пределами пешеходного перехода; с тротуара на тротуар по четной стороне не имеется съезда (пандуса) от остановки "Линия" до остановки "Западная"; по ул. Чкалова по четной стороне на пешеходном переходе на пересечении с пр. Московским не имеется пандуса (съезда); на остановку "51 Школа" по четной стороне нет заезда на остановку; на мост "Брянск-2" по четной стороне не имеется заезда и съезда, приспособленного для маломобильных групп населения; на остановке "Брянск-2" по четной стороне пандус не приспособлен для движения инвалидной коляски (высокий); по ул. Менжинского "Гимназия N1" и у многоквартирного дома N8 по ул. Котовского не имеется пандуса на пешеходных переходах. В месте расположения пункта приема платежей (ул. Котовского, 8) разрушен тротуар, что делает невозможным движение маломобильных групп населения.
Данный факт подтверждается актом обследования улично-дорожной сети по Фокинскому району г. Брянска от 18.09.2018 года, составленным старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф., совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Брянску Я., специалистом 1 категории администрации отдела ЖКХ Фокинского района г. Брянска Т., директором АНО "Центр реабилитации инвалидов" Л.
По результатам проверки Главе Брянской городской администрации истцом внесено представление. Срок для рассмотрения месяц.
05.07.2019 года старшим помощником прокурора Фокинского района г. Брянска Игнаткиной О.Ф., совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г. Брянску Г., ведущим специалистом отдела ЖКХ Фокинского района г. Брянска В. составлен акт обследования улично-дорожной сети по Фокинскому району г. Брянска, из которого следует, что на остановке "Мясокомбинат" в районе ул. Белобережской не имеется пандуса на остановочном пункте и тротуаре; вдоль Больничного городка с нечетной стороны отсутствует тротуар, приспособленный для движения пешеходов; по нечетной стороне от пер. Московского до остановки "ул. Менжинского" разрушен тротуар для движения пешеходов; на участке УДС "Салон Мерседес" до магазина "Линия-2" по четной стороне на тротуарах и пешеходных переходах нет съезда (пандуса); с тротуара на тротуар по четной стороне не имеется съезда (пандуса) от остановки "Линия" до остановки "Западная"; по ул. Чкалова по четной стороне на пешеходном переходе на пересечении с пр. Московским не имеется пандуса (съезда); на мосту "Брянск-2" по четной стороне нет заезда и съезда, приспособленного для маломобильных групп населения; по ул. Менжинского "Гимназия N1" и у многоквартирного дома N8 по ул. Котовского не имеется пандуса на пешеходных переходах. В месте расположения пункта приема платежей (ул. Котовского, 8) разрушен тротуар, что делает невозможным движения маломобильных групп населения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.
В силу части 1 статьи 44 Устава города Брянска исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе осуществляющим дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (пунктами 1.1., 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет также осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, в том числе формирует перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составляет бюджетные заявки на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 августа 2020 г. организовать и выполнить работы, связанные с обустройством в соответствии с СП 59.13330.2012, СНиП 35-01-2001 бордюрных пандусов и тротуаров вдоль проспекта Московского Фокинского района г. Брянска и по ул. Котовского 8 Фокинского района г. Брянска.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
