Решение от 09 января 2014 года №2-40/2014г.

Дело № 2-40/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    09 января 2014 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» Лихачёвой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по устранению недостатков уличного освещения на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, переулка Чернышевского г.Бежецка и возложении обязанности восстановить уличное освещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по устранению недостатков уличного освещения на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, пер.Чернышевского г.Бежецка и возложении обязанности восстановить уличное освещение, в обосновании которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории городского поселения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация освещения улиц. Пунктом 22 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с требованиями п.4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности.
 
    При проведении совместной проверки с представителем ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» установлено, что на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, пер.Чернышевского г.Бежецка Тверской области при наличии фонарных столбов искусственное освещение дорожного покрытия отсутствует на следующих участках: ул.Садовая: у дома № 8 – 1 прибор освещения; ул.Чудова: у дома № 53 – 1 прибор освещения; напротив дома № 19 – 1 прибор освещения; ул.Пролетарская: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 48 – 1 прибор освещения, напротив дома № 75 – 1 прибор освещения, у дома № 84 – 1 прибор освещения; пер.Чернышевского: напротив дома № 35 – 1 прибор освещения, у дома № 44 – 1 прибор освещения, у дома № 46 – 1 прибор освещения: ул.Радищева: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 10 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения; у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 36 – 1 прибор освещения; ул.Льва Толстого: у дома № 5 – 1 прибор освещения, у дома № 9 – 1 прибор освещения, у дома № 47 – 1 прибор освещения, у дома № 51 – 1 прибор освещения; ул.Рыбинская: у дома № 16 – 1 прибор освещения.
 
    Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения РФ, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в связи с неустранением недостатков уличного освещения на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, пер.Чернышевского г.Бежецка и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» восстановить уличное освещение на ул.Садовая: у дома № 8 – 1 прибор освещения; ул.Чудова: у дома № 53 – 1 прибор освещения; напротив дома № 19 – 1 прибор освещения; ул.Пролетарская: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 48 – 1 прибор освещения, напротив дома № 75 – 1 прибор освещения, у дома № 84 – 1 прибор освещения; пер.Чернышевского: напротив дома № 35 – 1 прибор освещения, у дома № 44 – 1 прибор освещения, у дома № 46 – 1 прибор освещения: ул.Радищева: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 10 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения; у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 36 – 1 прибор освещения; ул.Льва Толстого: у дома № 5 – 1 прибор освещения, у дома № 9 – 1 прибор освещения, у дома № 47 – 1 прибор освещения, у дома № 51 – 1 прибор освещения; ул.Рыбинская: у дома № 16 – 1 прибор освещения.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. поддержала заявленные требования, дополнительно пояснила, что проверка проводилась совместно с отделением ГИБДД МО МВД России «Бежецкий» по инициативе прокурора в связи с поступившей информацией о неисправности целого ряда осветительных приборов на улицах города, прежде всего в местах, где расположены пешеходные переходы. Освещение улиц проверялось 23 декабря 2013 года в темное время суток. До настоящего времени освещение на указанных участках не восстановлено.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» по доверенности Лихачёва Т.В. возражала против удовлетворения требований прокурора, суду пояснила, что в заявлении прокурор ссылается на п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопрос организации освещения улиц был исключен из п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с п.22 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк Бежецкого района Тверской области» к вопросам местного значении поселения относится организация освещения улиц. Уличное освещение на территории городского поселения – город Бежецк организовано, техническое обслуживание уличного освещения осуществляет ООО «Тверьоблэлектро» в соответствии с муниципальным контрактом. Специалисты отдела жилищно-коммунальной отрасли и строительства администрации городского поселения – город Бежецк регулярно проводят проверки горения ламп уличного освещения и работают с обращениями граждан по замене ламп. В случае обнаружения или поступления жалоб на отсутствие искусственного освещения на фонарных столбах администрация города реагирует незамедлительно. По факсу направляется письмо в ООО «Тверьоблэлектро» для принятия срочных мер по устранению недостатков уличного освещения. Пункт 4.5.5 ГОСТа Р 50597-93 о замене вышедшего из строя источника света или поврежденного элемента маяка в течение суток с момента обнаружения неисправности полагала неприменимым к замене ламп уличного освещения. Требования Бежецкого межрайонного прокурора считала необоснованными и просила в их удовлетворении отказать.
 
    Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Главой 25 ГПК РФ предусмотрена возможность обжалования бездействия органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. При проведении совместной проверки с ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» 23 декабря 2013 года было выявлено, что при наличии опор освещения – фонарных столбов в г.Бежецке на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, пер.Чернышевского г.Бежецка освещение дорожного покрытия на некоторых участках указанных улиц отсутствует, а именно: ул.Садовая: у дома № 8 – 1 прибор освещения; ул.Чудова: у дома № 53 – 1 прибор освещения; напротив дома № 19 – 1 прибор освещения; ул.Пролетарская: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 48 – 1 прибор освещения, напротив дома № 75 – 1 прибор освещения, у дома № 84 – 1 прибор освещения; пер.Чернышевского: напротив дома № 35 – 1 прибор освещения, у дома № 44 – 1 прибор освещения, у дома № 46 – 1 прибор освещения: ул.Радищева: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 10 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения; у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 36 – 1 прибор освещения; ул.Льва Толстого: у дома № 5 – 1 прибор освещения, у дома № 9 – 1 прибор освещения, у дома № 47 – 1 прибор освещения, у дома № 51 – 1 прибор освещения; ул.Рыбинская: у дома № 16 – 1 прибор освещения.
 
    В соответствии с п.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.
 
    Пунктом 22 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» также предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация освещения улиц.
 
    Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.34 «Правил благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк», утвержденных решением Совета депутатов городского поселения – город Бежецк от 27 июня 2013 года № 225, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток.
 
    Включение и отключение наружного освещения улиц, дорог, площадей и других освещаемых объектов производится по графику, утвержденному и согласованному с энергоснабжающей организацией и администрацией городского поселения, с учетом освещенности.
 
    Процент негорящих светильников на основных площадях, дорогах и улицах не должен превышать 5 процентов от общего числа действующих светильников в городском поселении - город Бежецк, а на других городских территориях (дворовые территории, проходы, проезды) - 10 процентов от общего числа.
 
    Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Срок для замены вышедших из строя ламп в этом случае трое суток с момента обнаружения. Срок для замены вышедших из строя ламп на пешеходном переходе - трое суток с момента обнаружения. В других случаях, срок для замены ламп наружного освещения составляет семь суток с момента обнаружения.
 
    Несмотря на то, что текст решения Совета депутатов городского поселения – город Бежецк от 27 июня 2013 года № 225 не был опубликован в газете «Бежецкая жизнь», решение размещено на сайте Министерства юстиции РФ «Нормативные правовые акты Российской Федерации».
 
    Кроме того, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и других населенных пунктов, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Стандартом определены требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.
 
    Как следует из абз.2, 11, 12 ГОСТ Р 50597-93, все его требования являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    Так, пунктами 4.6.3, 4.6.4, 4.6.5 раздела 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 %. При этом не допускается расположение не работающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Таким образом, соотношение действующих и не работающих светильников на тех или иных участках может толковаться произвольно, в зависимости от интересов той или иной стороны договора, но не в интересах участников дорожного движения, прежде всего пешеходов, поскольку отсутствие надлежащего освещения может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий, создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Срок восстановления горения неисправных светильников ГОСТ Р 50597-93 не установлен, поэтому при определении срока восстановления следует руководствоваться «Правилами благоустройства и содержания территории городского поселения – город Бежецк».
 
    Все устройства наружного освещения должны быть исправны.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что ответственность за несвоевременный ремонт неисправных устройств (приборов) наружного (искусственного) освещения улиц должна возлагаться не на администрацию городского поселения, а на исполнителя по муниципальному контракту – ООО «Тверьоблэлектро», суд находит необоснованными, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» организация освещения улиц относится исключительно к вопросам местного значения поселения, то есть возлагается на исполнительный орган муниципального образования. Заключенный муниципальный контракт на техническое обслуживание уличного освещения городского поселения - г.Бежецк Тверской области сам по себе не свидетельствует о надлежащей организации этой работы, так как контроль за своевременным выявлением и ремонтом неисправных приборов освещения возлагается на администрацию городского поселения.
 
    Суд считает, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» не осуществляется должный контроль за деятельностью исполнителя – Бежецкого отделения ООО «Тверьоблэлектро» по муниципальному контракту, следовательно, не выполняются относящиеся к ее компетенции функции (полномочия) по своевременному выявлению и ремонту неисправных устройств (приборов) наружного (искусственного) освещения улиц.
 
    В суд представлены копия заявки и.о. главы администрации городского поселения – г.Бежецк Ломакова С.В. от 30 декабря 2013 года № 2091 и копия сообщения исполнительного директора Бежецкого отделения ООО «Тверьоблэлектро» Борисова Д.А. о выполнении заявок по замене ламп уличного освещения. В списке, помимо прочего, указано о замене лампы одного фонаря у дома № 22 по ул.Радищева, также отраженном в акте прокурорской проверки и ОГИБДД от 23 декабря 2013 года. Однако сообщение исполнительного директора Борисова Д.А. не имеет указания о дате составления документа, и по этой причине не представляется возможным сопоставить представленную информацию с актом от 23 декабря 2013 года.
 
    Согласно объяснениям представителя заинтересованного лица Лихачёвой Т.В., специалисты отдела жилищно-коммунальной отрасли и строительства администрации городского поселения – город Бежецк работают с обращениями граждан по фактам неисправностей уличного освещения, регулярно проводят проверки горения ламп уличного освещения, контролируют исполнение заявок. Между тем, акт проверки исполнения заявки не представлен, в связи с чем сообщение исполнительного директора Борисова Д.А. нельзя расценивать как доказательство, поскольку оно не отвечает требованиям относимости.
 
    Оснований не доверять акту проверки искусственного освещения дорожного покрытия от 23 декабря 2013 года, представленного в обоснование заявленных требований, у суда не имеется. По существу данный акт представителем заинтересованного лица не оспаривался.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения РФ, представляет опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
 
    При таких обстоятельствах бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в связи с неустранением недостатков уличного освещения на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, пер.Чернышевского города Бежецка Тверской области следует признать незаконным, на администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» надлежит возложить обязанность восстановить уличное освещение на участках г.Бежецка: ул.Садовая: у дома № 8 – 1 прибор освещения; ул.Чудова: у дома № 53 – 1 прибор освещения; напротив дома № 19 – 1 прибор освещения; ул.Пролетарская: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 48 – 1 прибор освещения, напротив дома № 75 – 1 прибор освещения, у дома № 84 – 1 прибор освещения; пер.Чернышевского: напротив дома № 35 – 1 прибор освещения, у дома № 44 – 1 прибор освещения, у дома № 46 – 1 прибор освещения: ул.Радищева: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 10 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения; у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 36 – 1 прибор освещения; ул.Льва Толстого: у дома № 5 – 1 прибор освещения, у дома № 9 – 1 прибор освещения, у дома № 47 – 1 прибор освещения, у дома № 51 – 1 прибор освещения; ул.Рыбинская: у дома № 16 – 1 прибор освещения.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» в связи с неустранением недостатков уличного освещения на улицах Садовая, Чудова, Пролетарская, Радищева, Льва Толстого, Рыбинская, пер.Чернышевского города Бежецка Тверской области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк Бежецкого района Тверской области» восстановить уличное освещение на участках г.Бежецка: ул.Садовая: у дома № 8 – 1 прибор освещения; ул.Чудова: у дома № 53 – 1 прибор освещения; напротив дома № 19 – 1 прибор освещения; ул.Пролетарская: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 48 – 1 прибор освещения, напротив дома № 75 – 1 прибор освещения, у дома № 84 – 1 прибор освещения; пер.Чернышевского: напротив дома № 35 – 1 прибор освещения, у дома № 44 – 1 прибор освещения, у дома № 46 – 1 прибор освещения: ул.Радищева: у дома № 6 – 1 прибор освещения, у дома № 10 – 1 прибор освещения, у дома № 12 – 1 прибор освещения; у дома № 20 – 1 прибор освещения, у дома № 22 – 1 прибор освещения, у дома № 32 – 1 прибор освещения, у дома № 36 – 1 прибор освещения; ул.Льва Толстого: у дома № 5 – 1 прибор освещения, у дома № 9 – 1 прибор освещения, у дома № 47 – 1 прибор освещения, у дома № 51 – 1 прибор освещения; ул.Рыбинская: у дома № 16 – 1 прибор освещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий