Решение от 17 января 2014 года №2-40/2014

Дело №2-40/2014
 
ЗАЧОНОЕ Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Хасавюрт                         17 января 2014 года
 
    Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего судьи Хамавова Р.Ш.,
 
    при секретаре Идрисовой Ж.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Битарова Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрт Республики Дагестан гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО «село Аксай» Хасавюртовского района РД, третье лицо отдел надзорной деятельности по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Хасавюртовского района Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «село Аксай» (далее МО «село Аксай») о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Хасавюртовского района РД проверкой исполнения администрацией МО «село Аксай» законодательства о пожарной безопасности установлено, что администрация МО «село Аксай» ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее действующим законодательством обязанность по реализации мер пожарной безопасности. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В соответствии с: п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны. Проверка проведенная прокуратурой Хасавюртовского района РД показала, что: а) в нарушение п. 57 ППБ 01-03 монтаж и эксплуатация электрической сети, а также контроль за ее техническим состоянием осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике; в нарушение п. 9 НПБ 110-03 таб.№1 здание и помещения объектов МО (СДК) не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации; в нарушение НПБ-104-03 таб.№2 здание и помещения объектов МО не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в нарушение п. 6 ППБ 01-03 не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для здания СДК; в нарушение п. 31 ППБ 01-03 населенный пункт не обеспечен прицепной пожарной мотопомпой; в нарушение п. 3 ППБ 01-03, ст.36 №69-ФЗ не проводится целенаправленная работа по обучению населения мерам пожарной безопасности; в нарушение п. 15 ППБ 01-03 не определен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим. Перечисленные выше нарушения Правил пожарной безопасности, несмотря на выданные предписания отделом надзорной деятельности ОМЧС по Хасавюртовскому району к настоящему времени не устранены. Неприятие администрацией МО «село Аксай» первичных мер пожарной безопасности на территории поселения в случае возникновения пожаров может привести к увеличению времени оперативного реагирования на тушение пожаров, причинение значительному количеству людей телесных повреждений и смерти. Кроме того, могут пострадать здания и сооружения расположенные на территории поселения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Хасавюртовского района Битаров Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования МО «село Аксай» Хасавюртовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражения суду не представил, ходатайства об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствии ответчика в суд от ответчика не поступало.В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Представитель истца – заместитель прокурора Хасавюртовского района Битаров Ю.А. не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся доказательствам в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося ответчика.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по делу – отдел надзорной деятельности по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД предварительно извещенное надлежащим образом о дне и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя для участия в судебном заседании также не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 2) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 3) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 4) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; 5) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; 6) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; 7) оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 8) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно п.11 Правил в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    При таких обстоятельствах иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Прокурор при подаче в суд заявления в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
        Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины также освобождены.
 
    С учетом указанного судебные издержки взысканию не подлежат.
 
                Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МО «село Аксай» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «село Аксай» устранить указанные в предписании органа государственного пожарного надзора по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД № 250/148 от 29 октября 2009 года нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течении 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
    Председательствующий подпись          Р.Ш.Хамавов