Решение от 24 февраля 2014 года №2-40/2014

    Решение вступило в законную силу: 02.04.2014 года.
 
    Дело № 2-40/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 февраля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козыревой Валентины Николаевны к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения № 13 от 15.07.2013 незаконным и обязании провести повторное обследование,-
 
УС Т А Н О В И Л:
 
    Козырева В.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать комиссионное обследование жилого дома, указав при этом, что она является собственником квартиры № 2 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Заречная, 1, в п. Будукан, Облученского района, ЕАО. 21.06.2013 она обратилась в администрацию МО «Бирское городское поселение» с заявлением о проведении комиссионного обследования дома с целью признания его аварийным. Заключением межведомственной комиссии № 13 от 15.07.2013 жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан пригодным для проживания. С данным заключением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку при обследовании жилого дома и вынесении решения по результатам обследования были допущены нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, а именно: обследование дома было формальным; Козырева В.Н., как собственник жилого помещения, не была привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса; заключение подписано тремя из семи членов комиссии и противоречит выводам экспертного заключения № 67 от 09.07.2013; экземпляр заключения комиссии был направлен заявителю с нарушением установленного срока. С учетом изложенного, принимая во внимание наличие достаточных данных, позволяющих сомневаться в том, что дом № 1 по ул. Заречной в п. Будукан пригоден для постоянного проживания, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение», выразившееся в непроведении обследования жилого дома АДРЕС в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 № 47, незаконным; возложить на ответчика обязанность организовать комиссионное обследование жилого дома, расположенного по АДРЕС, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    В судебном заседании 04.02.2014 истец Козырева В.Н. исковые требования уточнила, просила признать незаконным заключение № 13 от 15.07.2013 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации городского поселения от 07.02.2013 № 48, и обязать данную межведомственную комиссию провести повторное обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по АДРЕС, на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    Определением судебного заседания от 04.02.2014 к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, назначенная постановлением главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 48 от 07.02.2013.
 
    В судебном заседании истец Козырева В.Н. уточненные ранее исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска, дополнительно суду пояснила, что из всех членов межведомственной комиссии обследовал дом только Сыроватский, больше никто не приезжал, никакого обследования фактически не проводилось. Председатель комиссии Виноградова приезжала однажды, когда шел проливной дождь, но в дом даже не заходила. Заключение межведомственной комиссии № 13 от 15.07.2013 основано на акте начальника отдела архитектуры и градостроительства Трифонова, составленном более года назад - 10.05.2012. Техническое состояние многоквартирного жилого дома влечет, по ее мнению, признание его аварийным и подлежащим сносу, поскольку подвал постоянно затапливается дождевой и талой водой, канализация течет, колодцы переполняются, отчего в квартирах постоянный запах канализации, мошка, блохи, фундамент дал трещину, также треснула капитальная стена, проходящая возле окна ее квартиры, что грозит обрушением всего дома. С момента постройки в доме не делался капитальный ремонт.
 
    Представитель ответчиков: администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, а также межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» - Сорокина Т.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что бездействия администрации поселения в данном случае не имеется, поскольку администрация в рамках своих полномочий создала межведомственную комиссию, которая обследовала многоквартирный дом по АДРЕС и признала его пригодным для проживания. Обследование дома проводилось комиссионно, специалисты его осмотрели и составили свои заключения, на основании которых межведомственная комиссия составила акт обследования и заключение № 13 от 15.07.2013. Козыреву В.Н., как собственника, на обследование не приглашали, поскольку большинство квартир в доме муниципальные и от собственника этих квартир на обследовании присутствовал представитель администрации поселения. Заключение подписано более чем половиной членов межведомственной комиссии. Те члены комиссии, которые не присутствовали вместе с представителями администрации при обследовании жилого дома, дали свои отдельные заключения. Сыроватский Н.Н., не являясь членом межведомственной комиссии, подписал экспертное заключение от 09.07.2013 как руководитель учреждения. Акт обследования начальника отдела архитектуры и градостроительства Трифонова А.К. от 10.05.2012 действителен, поскольку на момент составления заключения межведомственной комиссией 15.07.2013 никем не отменен. Допускает, что при проведении межведомственной комиссией обследования многоквартирного дома, где проживает истица, были допущены какие-либо нарушения, но они являются несущественными и на выводы комиссии повлиять не могут. Факторы, по которым дом признан пригодным для проживания, не изменились и даже при проведении нового обследования может быть принято заключение того же содержания.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в числе прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
 
    Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» № 48 от 07.02.2013 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также утвержден состав указанной межведомственной комиссии.
 
    В соответствии с вышеуказанным Положением от 07.02.2013 задачи комиссии, ее права и обязанности определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (п. 2); работой комиссии руководит председатель комиссии, а в его отсутствие заместитель председателя комиссии (п. 3); заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии (п. 4); решение комиссии принимается простым большинством голосов и оформляется в виде заключения по форме, установленной приложением к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (п. 5); организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет администрация Бирского городского поселения (п. 6).
 
    В состав межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» № 48 от 07.02.2013, включены: В. - заместитель главы администрации, председатель комиссии, Л. – начальник отдела контрольно-организационной работы администрации, заместитель председателя комиссии, С. – консультант администрации, секретарь комиссии, а также члены комиссии: А. – руководитель ГУП «БТИ ЕАО» по Облученскому району (по согласованию), Ж. – главный специалист-эксперт отдела по имуществу правовым вопросам администрации, К. – начальник отдела Госпожнадзора по Облученскому району УГПН МЧС России по ЕАО (по согласованию), С. – начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО в Облученском и Смидовичском районах (по согласованию), Т. – начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации МО «Облученский муниципальный район» (по согласованию), Т. – директор ООО УК «ЕКС Биробиджанского района» (по согласованию).
 
    Из акта обследования помещения № 13 от 15.07.2013, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского поселения от 07.02.2013 № 48, следует, что комиссия в составе: председателя В. и членов комиссии: Л., С., Ж., К., С., Т. и Т., при участии уполномоченного собственником лица (муниципальная собственность) – заместителя главы администрации В., произвела обследование АДРЕС по заявлению Козыревой В.Н. и составила настоящий акт обследования. Визуальное обследование показало, что в жилом помещении, расположенном по АДРЕС, необходимо проведение комплекса мер по сохранению конструкций от физического разрушения, обеспечение работоспособности и несущей способности конструкций, надежности помещения и обеспечения безопасности в нем граждан. По результатам работы комиссия принимает решение – жилое помещение по АДРЕС пригодно для проживания.
 
    Вышеуказанный акт обследования подписан председателем межведомственной комиссии В., а также заместителем председателя Л., секретарем комиссии С. и членом комиссии Ж.
 
    Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 13 от 15.07.2013 межведомственная комиссия в том же составе по результатам рассмотренных документов: экспертного заключения на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу условий проживания от 09.07.2013 № 67, акта визуального обследования технического состояния жилого помещения от 15.05.2012 № 46 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального обследования, которое показало, что жилой дом, расположенный по АДРЕС, отвечает требованиям пунктов 10, 11, 16 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение, расположенное по АДРЕС, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, приняла заключение: жилой дом, расположенный по АДРЕС, пригоден для проживания.
 
    В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что указанное заключение межведомственной комиссии составлено с нарушением требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    Так, в нарушение п. 7 Положения Козырева В.Н., являющаяся на основании свидетельства о государственной регистрации права Х № Х от ДАТА собственником жилого помещения – квартиры АДРЕС, по заявлению которой проводилось обследование данного многоквартирного дома, не была привлечена к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
 
    Оспариваемое заключение составлено на основании акта обследования жилого помещения № 46 от 10.05.2012 начальника отдела архитектуры и градостроительства Т., являющегося членом межведомственной комиссии, при этом само заключение им не подписано и акта обследования, непосредственно предшествующего заключению, им не представлено, что является существенным обстоятельством, поскольку акт обследования годичной давности не может отражать реального состояния жилого дома на момент составления заключения о его пригодности (непригодности) для проживания.
 
    Кроме того, заключение межведомственной комиссии № 13 от 15.07.2013, составленное на основании акта обследования Т. от 10.05.2013, полностью противоречит данному акту, поскольку в последнем указано, что по результатам проведенного обследования жилой дом по АДРЕС не отвечает требованиям п. 10, 11, 16 Положения, а в заключении, наоборот, указано, что данный жилой дом соответствует перечисленным требованиям.
 
    Также в основу оспариваемого заключения положено экспертное заключение филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах» на проведенную санитарно-эпидемиологическую экспертизу условий проживания от 09.07.2013 № 67, согласно которому обследование объекта проводил помощник врача Ч., а утверждал экспертное заключение главный врач С., при этом ни один из них членом межведомственной комиссии не является и подпись С., являющейся членом межведомственной комиссии, в заключении от 15.07.2013 отсутствует.
 
    Заключение межведомственной комиссии № 13 от 15.07.2013, как и акт обследования № 13 от 15.07.2013, подписаны только сотрудниками администрации Бирского городского поселения: председателем комиссии В., заместителем председателя Л., секретарем комиссии С. и членом комиссии Ж., подписи остальных членов межведомственной комиссии: директора ООО УК «ЕКС Биробиджанского района» Т., начальника отдела Госпожнадзора по Облученскому району УГПН МЧС России по ЕАО К. в заключении отсутствуют, что свидетельствует о том, что обследование многоквартирного дома, расположенного по АДРЕС, ими не проводилось.
 
    Помимо этого, как в акте обследования, так и в заключении не указана А. – руководитель ГУП «БТИ ЕАО» по Облученскому району, которая в соответствии с постановлением главы администрации Бирского городского поселения № 48 от 07.02.2013 является членом межведомственной комиссии
 
    Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и т.д.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в числе прочего: прием и рассмотрения заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (п. 44 Положения).
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение процедуры проведения комиссионного обследования дома какое-либо оборудование не использовалось, специальные замеры не производились, специалисты не привлекались, осмотр проводился визуально и только сотрудниками администрации Бирского городского поселения, не имеющими специального строительно-технического образования, несмотря на тот факт, что ненадлежащее техническое и санитарное состояние многоквартирного дома подтверждено многочисленными актами проверки Государственной жилищной инспекции ЕАО по обращениям Козыревой В.Н. Данный факт не отрицала в судебном заседании представитель ответчиков. При этом у комиссии отсутствовали документы из Бюро технической инвентаризации, процент износа дома не установлен, руководитель ГУП «БТИ ЕАО» в Облученском районе, являющаяся членом межведомственной комиссии, к ее работе также не привлекалась.
 
    В приложении № 2 к Положению приведена форма акта обследования помещения, из которой также усматривается, что обследование проводится не только членами комиссии, но и при участии приглашенных экспертов.
 
    В заключении также должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).
 
    Только при соблюдении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям можно сделать объективный вывод о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и вследствие этого о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Кроме того, согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» от 07.02.2013 № 48 членами данной комиссии являются 6 человек: А., Ж., К., С., Т. и Т., при этом заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.
 
    Из акта обследования жилого помещения и заключения комиссии от 15.07.2013 следует, что в ее работе из всех членов комиссии принимал участие только Ж. – главный специалист-эксперт отдела по имуществу и правовым вопросам администрации городского поселения.
 
    Следовательно, в данном случае комиссия была неправомочна принимать решение по вопросу пригодности или непригодности для проживания жилого дома, в котором проживает истица.
 
    По вышеуказанным основаниям исковые требования Козыревой В.Н. подлежат удовлетворению, заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 13 от 15.07.2013 следует признать незаконным и на указанную межведомственную комиссию надлежит возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по АДРЕС, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с принятием соответствующего заключения о его пригодности или непригодности для проживания.
 
    В связи с тем, что требования Козыревой В.Н. удовлетворены к межведомственной комиссии, в иске к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» следует отказать.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 14, 15 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд,–
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Козыревой Валентины Николаевны к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения № 13 от 15.07.2013 незаконным и обязании провести повторное обследование – удовлетворить.
 
    Признать заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 13 от 15.07.2013 незаконным.
 
    Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу при администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по АДРЕС в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» с принятием соответствующего заключения о его пригодности (непригодности) для проживания.
 
    В иске Козыревой Валентины Николаевны к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии № 13 от 15.07.2013 незаконным и обязании провести повторное обследование – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья             А.А. Никитченко