Решение от 28 января 2014 года №2-40/2014

    Дело № 2- 40/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    28 января 2014 года п. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лобань Т.Н.,
 
    секретаря судебного заседания Штефен Д.С.,
 
    с участием: истца Шохирева А.В.,
 
    представителя ответчика администрации Касаткинского Сельсовета главы Касаткинского Сельсовета Адаменко И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шохирева Андрея Викторовича к администрации Касаткинского сельсовета, администрации Архаринского района о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам, о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 на заявленных требованиях настаивал, в обоснование заявленных требований, пояснил, что в июле – сентябре 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка) на территории <адрес> ФИО5 <адрес> его дом, земельный участок и огород, расположенные по адресу: <адрес>, пер. Высокий, <адрес> были подтоплены. В результате подтопления испорчено принадлежащее ему имущество: пострадал дом, в котором он проживал, из-за подтопления земельного участка пришел в негодность урожай, однако в список пострадавших от паводка, т.е. выхода из берегов реки Амур на территории ФИО1 <адрес>, произошедшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, он не внесен, так как на момент чрезвычайной ситуации природного характера с июля по начало сентября 2013 года он находился на работе вахтовым методом в тайге в <адрес>, ФИО5 <адрес>. Факт повреждения его дама, а также затопления земельного участка подтверждается актом. Согласно акту и заключению комиссии, дом в котором он зарегистрирован и проживает, признан непригодным для проживания. Он обратился в администрацию ФИО1 с заявлением о включении его в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения материальной помощи при утрате имущества. Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией в данном праве на компенсацию и включении в список пострадавших ему было отказано, поскольку в момент ЧС он находился на вахте. Его брат ФИО8 зарегистрированный и постоянно проживающий по тому же адресу, как и он, был включен в список пострадавших от паводка и ему выплачена компенсация в связи с подтоплением земельного участка и жилого дома. В настоящее время из-за того, что их дом признан непригодным для проживания и в нем проживать нельзя, он с братом живет у соседей. Поскольку имущество по месту его жительства было повреждено в связи с подтоплением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагает, что имеет право на компенсацию причинённого ему ущерба. Просит суд признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, а также просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования не признает, в предоставленном в судебное заседание отзыве на исковое заявление указал, что согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъекта РФ. В целях реализации указанных норм и в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 6 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от 26.05.2009г. № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного    фонда Правительства ФИО5 <адрес> (далее - Порядок). Положениями Правил и Порядка предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.
 
    Согласно п.6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО5 <адрес>, утвержденного постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от 26.05.2009г. № расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются следующие размеры: при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на семью.
 
    В соответствии с пп. 1, 2 Порядка выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС, произошедшей на территории ФИО5 <адрес> в июле-августе 2013года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от 13.09.2013г. №423, настоящий Порядок определяет механизм выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО5 <адрес> в июле - августе 2013 года (далее - граждане), единовременной материальной и финансовой помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    В целях настоящего Порядка под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживавшие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО5 <адрес> в июле - августе 2013 года.    
 
    Из вышеперечисленного следует, что утрата урожая сельскохозяйственных культур не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате ЧС в целях их включения в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.
 
    Согласно раздела 9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. Министром РФ по делам ГО, ЧС от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические рекомендации), единовременная материальная помощь оказывается при предоставлении документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований. К таким документам п. 9.1 Методических рекомендаций относит акт обследования частных жилых помещений (приложение 6а), который является неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
    В материалах дела отсутствует акт обследования частного жилого помещения (приложение 6а).
 
    Кроме того, согласно п. 2.2 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 г. на территории ФИО5 <адрес>, утвержденных протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве ФИО5 <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.09.2013г. №40, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.
 
    Таким образом, материалы дела не содержат документов, подтверждающих, что истец является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и основания для включения в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, отсутствуют.
 
    На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика администрации ФИО1 – глава администрации ФИО1 И.А. исковые требования признал, суду пояснил, что в момент чрезвычайной ситуации ФИО2 дома отсутствовал, так как находился на работе вахтовым методом в <адрес> на протяжении нескольких месяцев. Истец зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес> пер. Высокий, <адрес>. Совместно с ним по указанному адресу зарегистрирован и проживает его брат ФИО8. Они сажали огород, ухаживали за домом, с ними проживала и бабушка, которая умерла. Земельный участок был выделен ФИО2, о чем имеется запись в похозяйственной книге. Акт обследования жилого дома ФИО2 поврежденного в результате ЧС был составлен межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № « О создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания». Обследование жилого дома проводилось с участием брата истца, ФИО8, который подписал данный акт. В соответствии с заключением межведомственной комиссии, жилой дом, расположенный в <адрес>, ФИО5 <адрес> пер. Высокий, <адрес> комиссией признан непригодным для проживания. Земельный участок, также был затоплен ФИО2 после приезда с вахты, в начале октября 2013 года обратился с заявлением о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, но ему было отказано, так как истекли сроки предоставления необходимых документов. Брат ФИО2, ФИО8, который зарегистрирован и проживает в <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес>, включен в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождающихся паводками и наводнением на территории <адрес> ФИО5 <адрес>, в соответствии с ФИО3 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1592-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, а также в список граждан, пострадавших в результате ЧС, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождающихся паводками и наводнением на территории <адрес> ФИО5 <адрес>, имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счет средств областного бюджета. ФИО2 в вышеуказанных списках отсутствует, так как находился на вахте. Он (ФИО4 И.А.) считает, что ФИО2 подлежит включению в списки пострадавших в результате ЧС на территории <адрес>. В настоящее время ФИО2 и его брат ФИО8 проживают у соседей, так как в их доме проживать нельзя.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства финансов ФИО5 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлён своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, на исковое заявление, указав, что статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Исходя из этого право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.
 
    В пострадавших от чрезвычайной ситуации районах ФИО5 <адрес> гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО5 <адрес>, утвержденным постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214.
 
    Данные выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке).
 
    В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не производится.
 
    Правовым основаниям данной позиции являются положения статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества.
 
    Кроме того, в данном случае плодовоовощная продукция, выращиваемая на земельном участке, не может рассматриваться как имущество также потому что соответствующая продукция, не достигнув своего созревания в наступившем сезоне вследствие чрезвычайной ситуации, не получила полезные свойства и не обладает стоимостными признаками, присущими имуществу, как объекту гражданских прав. Следовательно, нет оснований связывать утрату урожая с утратой имущества.
 
    В связи с этим плодовоовощная продукция, выращиваемая на земельном участке, не рассматривается в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь за утраченное имущество.
 
    Выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, компенсаций (единовременных денежных выплат) вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, может быть произведена исключительно по особому решению, принятому уполномоченными органами в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Решением должны определяться случаи осуществления единовременных денежных выплат, а также круг лип, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В этих целях подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствии крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО5 и Магаданской областей, <адрес>» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Для выплаты компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур Правительство Российской Федерации должно определить источники финансирования и обеспечить оперативное доведение денежных средств до соответствующих получателей (пункт 4 названного Указа). Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1797-р источником данных выплат определен резервный фонд Правительства Российской Федерации, определены категории лиц, имеющие право на выплату - граждане, признанные пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, утратившие урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, при этом списки указанных граждан должны быть подтверждены комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также определен размер бюджетных ассигнований, выделенных ФИО5 <адрес> - 1 460 835 тыс. руб.
 
    Указанная компенсация рассматривается в вышеуказанных правовых актах Российской Федерации в качестве самостоятельного вида выплат. Соответственно утрата урожая сельскохозяйственных культур не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях их включения в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.
 
    Частью 14 статьи 10 Закона ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 225-03) в целях компенсации гражданам утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, предусмотрено предоставление местным бюджетам иного межбюджетного трансферта.
 
    При этом Правилами предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденными постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 489, предусмотрена компенсация гражданам за счет средств федерального бюджета вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Указанными Правилами определены цели, условия, размеры компенсации.
 
    Таким образом, при удовлетворении данного искового заявления у истца может возникнуть право не только на меры поддержки, которые предусмотрены особыми решениями по отдельным категориям граждан, но и на выплаты, на которые он не имеет права, в том числе на предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество. Тем самым может быть нарушен баланс между публичными и частными интересами, поскольку на основании решения суда гражданин, утративший урожай, получает те же права, что и граждане, утратившие жилье и иное ценное имущество. При этом ущерб, причиненный истцу, несоразмерен объему прав, предоставляемых по решению суда.
 
    Статьей 18 Федерального закона от 21.12.р94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. При этом определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации указанных норм и в соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерация по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО5 <адрес>.
 
    Названными Правилами и Порядком предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой ими имущества за счет средств федерального и областного бюджетов соответственно.
 
    Согласно пункту 9.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, единовременная материальная помощь имеет целевое назначение и выплачивается на восстановление поврежденного жилого помещения.
 
    Факт повреждения жилого помещения устанавливается комиссией.
 
    Акт обследования в Минфин АО не поступал и к исковому заявлению истцом не приложен.
 
    Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате ЧС, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день ЧС.
 
    Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории ФИО5 <адрес>, в соответствии с которым единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.
 
    Пунктом 2.3. указанных Методических рекомендаций установлено, что финансовая помощь за утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является, наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома.
 
    Наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено.
 
    В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Истец не представил доказательств об утрате им имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств.
 
    На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований в полном объеме отказать.
 
    Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
 
        Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р (в редакции ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 141-р( редакция ДД.ММ.ГГГГ) в целях защиты населения и территорий на территории ФИО5 <адрес> с 20. 00 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    ФИО3 и.о. главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> ФИО5 <адрес> в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъемами воды в реках Бурея и Архара, что может привести к подтоплению отдельных населенных пунктов района, введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 главы ФИО1 № на территории ФИО1 в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающимися большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погода на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъёмами воды в реках, что может привести к подтоплению и затоплению населённых пунктов ФИО1, в целях защиты населения и территорий 08 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО1 введён режим чрезвычайной ситуации.
 
         В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 вышеуказанного Закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ).
 
        Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе, природного характера.
 
    Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №158, от ДД.ММ.ГГГГ №624, от ДД.ММ.ГГГГ №963, от ДД.ММ.ГГГГ №517) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО5 <адрес>.
 
    В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО5 и Магаданской областей, <адрес>», во исполнение пункта 6 которого Правительством ФИО5 <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО5 <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
 
    Пунктом 2 названного Постановления Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО5 <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями ФИО5 <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории ФИО5 <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
 
    в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории ФИО5 <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №2-4-60-12-22.
 
    В соответствии с п.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № 2-4-60-12-22, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления. на основании проведенного обследования составляются акты обследования частных жилых помещений (приложение № 6а), которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение единовременной материальной помощи.
 
    Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО5 и Магаданской областей, <адрес>» предусмотрено, что Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Из искового заявления ФИО2 следует, что он в обоснование предъявленных исковых требований приводит доводы о подтоплении жилого дома и земельного участка в результате чрезвычайной ситуации-наводнения, расположенных по адресу: ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес> причинения ему материального ущерба, в виде повреждения жилого дома и признании его не пригодным для проживания, и гибели урожая сельскохозяйственных культур.
 
    Следовательно, в данном случае применению полежат положения подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО5 и Магаданской областей, <адрес>».
 
    Вместе с тем, в целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО5 и Магаданской областей, <адрес>» Правительством Российской Федерации принято ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р, а Правительством ФИО5 <адрес> вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».
 
    Согласно пункту 3 вышеуказанного ФИО3 Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р, должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, по смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, ФИО5 и Магаданской областей, <адрес>» и пункта 3 ФИО3 Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1797-р право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ), согласно пунктам 1 и 2 которой, личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 302-ФЗ), учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с п. «л» ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В соответствии с п.п. «г, д» ст. 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750, регулирующих порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью); на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ФИО5 <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах: при оказании гражданам единовременной материальной помощи – 10 000 рублей на человека (но не более 50 000 рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на семью, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на семью.
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № о ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок оказания единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества жителям населенных пунктов <адрес>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Таким образом, на территории <адрес> нормативно-правовыми актами ФИО5 <адрес> и муниципального образования «<адрес>» предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации, условием которой является признание гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включения в список на получение материальной помощи.
 
    Как следует из паспорта 10 03 840909, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом Внутренних дел <адрес> и <адрес> ФИО5 <адрес> ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> ФИО5 <адрес> пер. Высокий, <адрес>.
 
    Согласно справе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией ФИО1, <адрес> ФИО5 <адрес>, ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, пер. Высокий, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании было установлено, что ФИО2 по указанному адресу постоянно проживает со своим братом ФИО8.
 
    Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на участок следует, что ФИО2, члену семьи ФИО2, принадлежит на праве пользования земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1400 кв. метров, расположенный по адресу <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес>.
 
    Согласно акту обследования помещения одноэтажного одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес> пер. Высокий, <адрес>, поврежденного в результате подтопления территории ФИО1 <адрес> в связи чрезвычайной ситуацией, произошедшей в период август-сентябрь 2013 года, установлено, что в результате чрезвычайной ситуации в период август-сентябрь 2013 года, наводнения жилое помещение, одноэтажный, одноквартирный 3-х комнатный жилой дом, с печным отоплением, общей площадью 35,7 кв. метров, 1957 года постройки имеет следующие повреждения: поврежден фундамент дома, повреждены стены и полы, оконные и дверные проемы, внутренняя отдела дома на 100%; подтопление объекта выше оконных проемов, имеется набухание элементов фундамента (подмыв фундамента), балок, обшивок стен и стоек подполья; полы, оконные и дверные проемы деформированы; в результате намокания стен имеются повреждения внутренней отделки; деформирован кухонный очаг. Выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик. Степень разрушения сильная. Жилой дом признан не пригодным для проживания.
 
    В соответствии с заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № « Создании межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) не пригодными для проживания» следует, что жилой дом, расположенный в <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес> признан непригодным для проживания.
 
    Как следует из показания представителя ответчика администрации ФИО1, брат ФИО2, ФИО8, который зарегистрирован и проживает в <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес>, включен в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождающихся паводками и наводнением на территории <адрес> ФИО5 <адрес>, в соответствии с ФИО3 Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1592-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, а также в список граждан, пострадавших в результате ЧС, сложившейся в результате прошедших ливневых дождей, сопровождающихся паводками и наводнением на территории <адрес> ФИО5 <адрес>, имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счет средств областного бюджета. ФИО2 в вышеуказанных списках отсутствует, так как находился на вахте.
 
    Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
 
    Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что постоянным местом жительства, а также и регистрации по месту жительства ФИО2 является <адрес> по пер. Высокому, <адрес>.
 
    Довод представителя администрации <адрес>, а также представителя Министерства финансов ФИО5 <адрес> о том, истец не может быть включен в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, так как на момент чрезвычайной ситуации не находился на территории ФИО1 и истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что истец является пострадавшим в результате чрезвычайно ситуации, находит не состоятельными, данные доводы опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства письменными материалами дела, а именно: копией паспорта на имя ФИО2, справки из администрации ФИО1, о том, что ФИО2 зарегистрирован и постоянно проживает на территории ФИО1 с февраля 2009 года. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика администрации ФИО1–глава администрации ФИО1 И.А. подтвердил факт постоянного проживания ФИО2 в <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес> не доверять данным доказательствам, у суда нет оснований. Кроме того, в судебном заседании были исследованы: акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес> заключение межведомственной комиссии по результатам обследования данного жилого помещения, из которых следует, что жилой дом, расположенный в <адрес>, ФИО5 <адрес>, пер. Высокий, <адрес> пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в период август-сентябрь 2013 года и признан непригодным для проживания.
 
    Судом установлено, что ФИО2 относится к числу лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, поскольку ФИО2 постоянно проживал на период чрезвычайной ситуации в <адрес> по пер. Высокому, <адрес>, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ФИО5 <адрес> в августе-сентябре 2013 года, следовательно, истец подлежит включению в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Факт чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения на территории <адрес> ФИО5 <адрес> по состоянию на момент подачи искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ) является общеизвестным и в силу ч.1 ст. 61 ГПК РФ, не нуждается в доказывании.
 
    ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №123-р на территории ФИО5 <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленном законом сроки и в установленном порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Шохирева Андрея Викторовича удовлетворить.
 
    Признать Шохирева Андрея Викторовича пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Архаринского района Амурской области.
 
    Включить Шохирева Андрея Викторовича в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Архаринского Архаринского района.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      (подпись) Т.Н. Лобань
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2014 года.
 
    Верно судья Л.А. Самойленко