Решение от 03 марта 2014 года №2-40/2014

Дело № 2-40/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Бакчар Томской области                        03 марта 2014 г.
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Башковой В.А.,
 
    с участием:
 
    - представителя заявителя Чулковой Г.А.,
 
    - представителя УФМС России по Томской области Тарасенко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тамо А.М. об оспаривании действий и бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области и Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в Бакчарском районе,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тамо А.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий и бездействия Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области (далее – УФМС России по Томской области) и Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в Бакчарском районе (далее – ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе).
 
    Своё заявление Тамо А.М. обосновала следующим.
 
    06 ноября 2012 года она прибыла из Республики Казахстан в Бакчарский район Томской области на постоянное жительство. 16 ноября 2012 года она обратилась в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе по поводу признания её гражданкой Российской Федерации, но ей было отказано в устной форме и разъяснено, что она должна пройти поэтапно всю процедуру принятия иностранцев в Российское гражданство, а именно: разрешение на временное проживание, получение вида на жительство и только после этого приобретение гражданства. С 16 ноября 2012 года она получила временную регистрацию в с. Бакчар Томской области. 11 января 2013 года она приобрела в собственность квартиру по адресу: , где зарегистрирована и проживает по настоящее время. 04 февраля 2013 года ей было выдано разрешение на временное проживание. 02 сентября 2013 года она подала заявление о получении вида на жительство с последующим получением гражданства Российской Федерации. В декабре 2013 года в связи с длительным отсутствием ответа она повторно обратилась в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе, где ей в устной форме сообщили, что её заявление было возвращено из УФМС России по Томской области ещё в конце сентября. Письменный ответ с указанием причин отклонения заявления она не получала, в выдаче ответа ей было отказано. В результате до настоящего времени, проживая на территории Российской Федерации более одного года, она не имеет никаких официальных документов, кроме разрешения на временное проживание, не может оформить пенсию, которую получала в Казахстане, и с 01 декабря 2012 года не имеет никаких средств к существованию.
 
    Считает, что действия и бездействие УФМС России по Томской области и Территориального пункта УФМС России по Томской области в Бакчарском районе являются незаконными, поскольку она родилась 01 февраля 1934 года в с. Бакчар Томской области, её родители также были гражданами СССР, поэтому она является гражданкой Российской Федерации по рождению. Кроме того, до её рождения её родители были репрессированы и сосланы в Бакчарский район Томской области, и впоследствии она, Тамо А.М., была признана пострадавшей от политических репрессий. Она не отказывалась от российского гражданства, но была вынуждена принять гражданство Казахстана, поскольку после распада СССР во многих бывших союзных республиках для русских были созданы невыносимые условия существования. На территории Российской Федерации проживают и являются гражданами Российской Федерации её родная сестра П. и её дети – Т.О. и Т.. Полагает, что она должна быть признана состоявшей в российском гражданстве по рождению, либо вправе приобрести гражданство в порядке, предусмотренном Соглашением от 26 февраля 1999 года «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощённом порядке приобретения гражданства».
 
    Считает незаконными действия и бездействие органов ФМС, выразившиеся в невнимательности при приёме документов, волоките при рассмотрении её обращений, незаконном отказе в признании её права на гражданство Российской Федерации, что нарушает её права и свободы, препятствует осуществлению её конституционных прав, в том числе право на социальное обеспечение.
 
    Тамо А.М. просит суд признать действия и бездействие УФМС России по Томской области и ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе незаконными; обязать их устранить нарушение её прав путём признания наличия у неё гражданства Российской Федерации по рождению с момента её первоначального обращения в эти органы – 16 ноября 2012 года, а также путём выдачи ей паспорта гражданина Российской Федерации; взыскать с УФМС России по Томской области в её пользу судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей, расходы на оплату услуг адвоката по составлению заявления в суд в размере 2000 рублей, а всего 2200 рублей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Чулкова Г.А. доводы жалобы поддержала. Представила дополнительное объяснение Тамо А.М., где последняя указывает, что она не отказывалась от российского гражданства, а была вынуждена принять гражданство Казахстана в связи с распадом СССР, родилась на территории Российской Федерации, решение о прекращении её гражданства полномочные органы не выносили. Считает, что разрешение на временную регистрацию в Российской Федерации является одним из документов, подтверждающих переезд на постоянное жительство на территорию Российской Федерации. Обращает внимание на то, что вопреки доводам УФМС России по Томской области она обращалась по вопросу приёма в гражданство Российской Федерации, а именно, по вопросу о признании её гражданкой России по рождению.
 
    Представитель УФМС России по Томской области направил в суд отзыв на заявление Тамо А.М., в котором указал, что на основании решения УФМС России по Томской области от 27 февраля 2013 года Тамо А.М. разрешено временное проживание в Российской Федерации до 27 февраля 2015 года. В соответствии с действующим законодательством решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство принимается в срок, не превышающий 6 месяцев с даты подачи заявления иностранным гражданином, но не ранее чем через год со дня получения разрешения на временное проживание. Считает, что Тамо А.М. имела право обратиться с заявлением о выдаче ей вида на жительство в Российской Федерации только после 28 сентября 2013 года. Далее представитель УФМС России по Томской области приходит к выводу, что поскольку Тамо А.М. является гражданином другого государства, она не может быть признана гражданином Российской Федерации по рождению. В соответствии с Соглашением от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» Тамо А.М. вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации только после получения вида на жительство.
 
    В судебном заседании представитель УФМС России по Томской области – начальник ТП УФМС России по Томской области Тарасенко В.В. требования Тамо А.М. не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве.
 
    Рассмотрев дело, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
 
    В настоящее время таким законом является Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).
 
    Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) был признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).
 
    Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», действовавший с 6 февраля 1992 года по 1 июля 2002 года, был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства – Российской Федерации. В связи с этим данный Закон, в отличие от ныне действующего Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такие основания, как признание гражданства и приобретение гражданства в порядке его регистрации, которые, по существу, носили льготный характер и были обусловлены имеющейся в конкретный исторический момент необходимостью решить вопрос гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.
 
    Вопрос, касающийся признания гражданами Российской Федерации лиц, которые ранее состояли в гражданстве СССР, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    В Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что согласно части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые:
 
    - родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;
 
    - являлись гражданами бывшего СССР;
 
    - не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
 
    - выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;
 
    - не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР)
 
    - и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления; они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
 
    Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость определенных форм уведомления гражданином государства для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению и не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР. Последнее применительно к решению вопроса о двойном гражданстве, которое в силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» может иметь место, только если предусмотрено соответствующим международным договором Российской Федерации. Необходимые формы уведомительной регистрации граждан Российской Федерации, проживавших за ее пределами и вернувшихся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, должны быть согласованы с правом на гражданство, что предполагает исключительно учетный характер такой регистрации, и она не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации. Процедура уведомительной регистрации при оформлении гражданства не противоречит Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации признал возможность сохранения действия и после утраты юридической силы Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». Однако по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный правовой эффект распространяется только на лиц, имевших ранее гражданство СССР, которые хотя и не обращались за оформлением гражданства Российской Федерации по рождению в течение срока действия указанного Закона Российской Федерации, но и не приобрели по своему свободному волеизъявлению гражданство другого государства. Иные же категории лиц с момента вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» реализуют право на приобретение гражданства Российской Федерации в установленном данным Федеральным законом порядке.
 
    Пункт 1 статьи 3 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» предусматривал, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 ныне действующего Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
 
    Однако данная норма распространяется на случаи приобретения гражданином Российской Федерации иного гражданства после 01 июня 2002 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
 
    В определении от 28.06.2012 № 1254-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что с момента вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» прошел значительный период времени (более десяти лет), в течение которого лица, ранее имевшие гражданство СССР, могли воспользоваться установленными данным Законом Российской Федерации льготными основаниями для оформления гражданства Российской Федерации. В связи с этим законодатель в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», не отказываясь от использования института признания гражданства, установил новое правовое регулирование в виде упрощенного порядка приема в гражданство Российской Федерации, который, в частности, распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР (статья 14).
 
    Из материалов дела установлено, что Тамо А.М. (добрачная фамилия Д.) родилась 01 февраля 1934 года в селе Бакчар Бакчарского района Томской области, является гражданкой Республики Казахстан, что подтверждается национальным паспортом Республики Казахстан №.
 
    Тамо А.М. имеет постоянное место жительства в Российской Федерации – собственное жилое помещение, расположенное по адресу: . Имеет сына Т.О., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Российской Федерации, который постоянно проживает на территории Российской Федерации (). Имеет родную сестру П. (добрачная фамилия Д.), которая также является гражданской России и постоянно проживает на территории Российской Федерации (в с. Бакчар Бакчарского района Томской области).
 
    18 марта 2013 года Тамо А.М. обратилась в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе с заявлением, в котором она указала, что родилась в селе Бакчар Бакчарского района Томской области, считает себя гражданкой России несмотря на наличие паспорта гражданина Республики Казахстан, от гражданства России не отказывалась, в связи с переездом на постоянное место жительства по месту рождения просит выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации.
 
    Письмом главного специалиста-эксперта (на правах руководителя структурного подразделения) ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе Тамо А.М. было разъяснено, что, она не является гражданином Российской Федерации, т.к. является гражданкой Республики Казахстан, для получения гражданства Российской Федерации ей необходимо получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации, затем получить вид на жительство, и только после этого оформлять документы на получение гражданства Российской Федерации.
 
    В силу части 5 статьи 35 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
 
    Порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство, установлен «Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», утвержденным Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (в редакции от 29.04.2010).
 
    В силу положений указанного Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 № 64) процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа (пункт 15). Принятые материалы подлежат регистрации и докладу руководителю (заместителю руководителя, курирующему данное направление деятельности) полномочного органа, который организует проведение проверочных мероприятий, назначает ответственное должностное лицо, уполномоченное проводить подобные проверки, и устанавливает срок исполнения (пункт 15.3). Исполнитель формирует дело, направляет запросы по проверке пакета документов заявителя по имеющимся учетам ФМС России и Консульского департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствующие органы, имеющие информацию в отношении проверяемого лица (полномочные органы по месту рождения на территории Российской Федерации и месту жительства проверяемого лица, иные органы исполнительной власти, суд и др.), проводит анализ результатов проверочных мероприятий по полученной информации (пункт 15.4). По результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона (пункт 15.6).
 
    Согласно справке УВД Турксибского района гор. Алматы Тамо А.М. 15 ноября 1998 года получила удостоверение личности №, 11 сентября 2012 года ей был выдан международный паспорт №от ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    Из приведенных положений законодательства о гражданстве Российской Федерации следует, что для решения вопроса о том, утратила ли Тамо А.М. гражданство Российской Федерации в связи с принятием гражданства Республики Казахстан, необходимо установить, отказывалась ли Тамо А.М. от гражданства Российской Федерации при принятии гражданства Республики Казахстан, а также установить дату, когда она приняла гражданство Республики Казахстан.
 
    Данные вопросы должны были быть установлены органами УФМС России по Томской области путем проведения проверочных мероприятий при рассмотрении заявления Тамо А.М. о признании её гражданином Российской Федерации по рождению от 18 марта 2013 года.
 
    Однако сотрудник ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе, не проведя никаких проверочных мероприятий, не вынося письменного заключения, 22 марта 2013 года письмом сообщил Тамо А.М. о том, что она не имеет гражданства Российской Федерации, и для получения гражданства Российской Федерации должна пройти процедуру, установленную статьей 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При этом вывод об отсутствии у Тамо А.М. гражданства Российской Федерации ничем не мотивирован.
 
    Таким образом, суд находит, что органы УФМС России по Томской области в нарушение положений действующего законодательства не рассмотрели в установленном порядке заявление Тамо А.М. о признании её гражданкой России по рождению, не провели необходимые проверочные мероприятия для выяснении обстоятельств, указанных в заявлении Тамо А.М., и не вынесли мотивированного решения по заявлению Тамо А.М. о признании её гражданкой России по рождению, чем нарушили её права, связанные с приобретением гражданства Российской Федерации.
 
    В то же время, вопрос о признании наличия у заявительницы гражданства Российской Федерации по рождению может обсуждаться только после рассмотрения органом УФМС России по Томской области в установленном порядке её заявления от 18 марта 2013 года и проведения всех необходимых проверочных мероприятий для подтверждения обстоятельств, указанных в заявлении.
 
    Согласно Соглашению от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства", ратифицированному Российской Федерацией Федеральным законом от 02.01.2000 № 18-ФЗ, каждая Сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:
 
    а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года;
 
    б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
 
    Указанный порядок распространяется на граждан Сторон, постоянно проживающих на территории другой Стороны, независимо от срока проживания на территории Стороны приобретаемого гражданства.
 
    Приобретение гражданства одной Стороны и выход из гражданства другой Стороны производится на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством Сторон и положениями настоящего Соглашения.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие «постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин» определено как лицо, получившее вид на жительство.
 
    В соответствии с пунктом 22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, в редакции Указа Президента РФ от 19.10.2011 № 1391) при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации лицами, прибывшими на постоянное жительство на территорию Российской Федерации, представляются документы, установленные соответствующими международными договорами Российской Федерации, а также документы, подтверждающие переезд указанных лиц на постоянное жительство на территорию Российской Федерации:
 
    - вид на жительство в Российской Федерации;
 
    - подтверждение о выезде на постоянное жительство на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).
 
    Статья 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает основания к приему в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
 
    В частности, в силу подпунктов «а», «в» пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:
 
    а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
 
    в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
 
    Поскольку Тамо А.М. родилась на территории РСФСР и имела гражданство бывшего СССР, а также является нетрудоспособной в силу возраста, имеет дееспособного сына, достигшего возраста восемнадцати лет и являющегося гражданином Российской Федерации, она вправе приобрести гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, т.е. без соблюдения условия о пятилетнем сроке непрерывного проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.
 
    При этом, обязательным условием для приобретения Тамо А.М. гражданства в Российской Федерации в упрощённом порядке, предусмотренном статьей 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» либо Соглашением от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства», является получение вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Поскольку Тамо А.М. не имеет вида на жительство в Российской Федерации, её утверждения о том, что она должна быть признана гражданином Российской Федерации в соответствии с Соглашением от 26.02.1999 «Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства», являются ошибочными.
 
    Статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет вид на жительство как документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
 
    Основания предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации установлены статьей 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание (пункт 1). До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (пункт 2). Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет (пункт 3). Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (пункт 5).
 
    В настоящее время действует Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (утвержденный Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41), который определяет порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Согласно положениям указанного Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство, о продлении срока действия вида на жительство, а также об аннулировании вида на жительство принимается руководителями территориальных органов ФМС России или заместителями, которым данные полномочия делегированы в установленном порядке (пункт 4). Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину вида на жительство либо принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство и направление уведомления заявителю (пункт 24). Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания на территории Российской Федерации (пункт 25). Не принимается к рассмотрению заявление иностранного гражданина, если на день подачи заявления документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и/или разрешение на временное проживание имеют (имеет) срок действия менее 6 месяцев (пункт 34).
 
    Из материалов дела следует, что решением УФМС России по Томской области от 27 февраля 2013 года Тамо А.М. разрешено временное проживание в Российской Федерации до 27 февраля 2015 года.
 
    02 сентября 2013 года Тамо А.М. обратилась в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации с последующим получением гражданства Российской Федерации.
 
    13 сентября 2013 года направленное из ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе учётное дело о выдаче Тамо А.М. вида на жительство в Российской Федерации поступило в УФМС России по Томской области.
 
    Однако данное учётное дело из УФМС России по Томской области было возвращено в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе без рассмотрения и без уведомления об этом заявителя.
 
    Административный регламент (утвержденный Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) предусматривает лишь два случая, когда заявление может быть оставлено без рассмотрения:
 
    1) если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям. В этом случае заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки, по согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и может быть произведена предварительная запись на повторный прием (пункт 45);
 
    2) в случае, если на день подачи заявления документ, удостоверяющий его личность и гражданство, и/или разрешение на временное проживание имеют (имеет) срок действия менее 6 месяцев (пункт 34).
 
    Согласно пункту 56 Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство принимается в срок, не превышающий 6 месяцев с даты подачи заявления иностранным гражданином, но не ранее чем через год со дня получения разрешения на временное проживание.
 
    При этом ни Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ни Административный регламент (утвержденный Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) не содержит ограничений по сроку обращения иностранного гражданина или лица без гражданство с заявлением о получении вида на жительство в зависимости от времени получения разрешения на временное проживание. Ограничение установлено лишь по сроку получения вида на жительство – до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
 
    Из анализа положений пунктов 34 и 56 Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) следует, что иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться в территориальный орган УФМС России с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации по истечении 6 месяцев со дня получения разрешения на временное проживание, поскольку решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство должно быть принято в срок, не превышающий 6 месяцев с даты подачи заявления иностранным гражданином, но не ранее чем через год со дня получения разрешения на временное проживание, и не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока разрешения на временное проживание.
 
    Разрешение на временное проживание Тамо А.М. выдано 27 февраля 2013 года.
 
    Таким образом, по истечении 6 месяцев со дня получения разрешения на временное проживание, то есть с 28 августа 2013 года (а не с 28 сентября 2013 года, как указал представитель УФМС России по Томской области), Тамо А.М. была вправе обратиться с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Тамо А.М. обратилась с заявлением о получении вида на жительство в Российской Федерации 02 сентября 2013 года. При этом сотрудник ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе в полном соответствии с требованиями Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) принял заявление Тамо А.М. к рассмотрению, сформировал учётное дело и направил его для принятия соответствующего решения в УФМС Росси по Томской области.
 
    В силу пункта 55 Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) если в результате проверки не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в выдаче вида на жительство, принимается решение о выдаче вида на жительство. При выявлении оснований для отказа в выдаче вида на жительство принимается решение об отказе в выдаче вида на жительство.
 
    На основании пункта 57 Административного регламента (утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 № 41) решение о выдаче или об отказе в выдаче вида на жительство оформляется в виде заключения по установленной форме отдельно по каждому заявлению. Заключение утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем.
 
    Таким образом, действия УФМС России по Томской области по возвращению без рассмотрения в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе учётного дела по заявлению Тамо А.М. о получении вида на жительство, а также бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявлений Тамо А.М. о получении вида на жительство и о признании гражданства Российской Федерации по рождению – являются неправомерными. УФМС России по Томской области было обязано рассмотреть заявление Тамо А.М. о получении вида на жительство и принять соответствующее решение.
 
    С момента обращения Тамо А.М. с заявлением о получении вида на жительство прошло более 6 месяцев. Однако её заявление до настоящего времени органом УФМС России по Томской области не рассмотрено, что является незаконным, препятствует ей осуществить свои права и свободы, связанные с принятием гражданства Российской Федерации и, как следствие этого, с получением социального обеспечения, предусмотренного гражданам Российской Федерации.
 
    Таким образом, заявление Тамо А.М. об оспаривании действий (бездействия) УФМС России по Томской области и ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе подлежит удовлетворению частично.
 
    Действия УФМС России по Томской области, выразившиеся в возвращении без рассмотрения в ТП УФМС России по Томской области в Бакчарском районе учётного дела по заявлению Тамо А.М. о получении вида на жительство, а также бездействие УФМС России по Томской области, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления Тамо А.М. о признании гражданства Российской Федерации по рождению, и в нерассмотрении в установленном порядке заявления Тамо А.М. о получении вида на жительство – должны быть признаны незаконными.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Пленум Верховного Суда РФ от 10.02.2009 в пункте 28 Постановления № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    УФМС России по Томской области обязано устранить нарушение прав Тамо А.М. путём рассмотрения в установленном порядке её заявлений от 18 марта 2013 года о признании гражданства Российской Федерации по рождению и от 02 сентября 2013 года о получении вида на жительство.
 
    При определении срока, в течение которого УФМС России по Томской области обязано исполнить решение суда, суд принимает во внимание необходимость проведения проверочных мероприятий, направления запросов в различные учреждения, в том числе, в Республику Казахстан, и получения ответов на эти запросы, для чего требуется значительное количество времени. В связи с изложенным суд считает возможным установить УФМС России по Томской области срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, в 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что поскольку главами 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
 
    С привлеченного к участию в деле органа государственной власти и органа местного самоуправления могут быть взысканы судебные расходы, понесенные заявителем, в случае признания незаконным решения, действия (бездействия), принятого или совершенного:
 
    - структурным подразделением этого органа, не являющимся юридическим лицом;
 
    - не являющимся юридическим лицом органом, имеющим властные полномочия и созданным на основании решения этого органа государственной власти или органа местного самоуправления;
 
    - должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, которые осуществляют профессиональную служебную деятельность в данном органе.
 
    Поскольку заявление Тамо А.М. об оспаривании действий и бездействия УФМС России по Томской области и его территориального пункта в Бакчарском районе признано частично обоснованным, суд находит, что УФМС России по Томской области обязано возместить Тамо А.М. понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме рублей и расходы на оплату юридических услуг по составлению заявления в суд – частично, в размере рублей, а всего рублей. Размер понесенных Тамо А.М. судебных расходов подтверждается соответствующими квитанциями.
 
    Руководствуясь статьями 258, 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Тамо А.М. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области, выразившееся в нерассмотрении заявления Тамо А.М. от 18 марта 2013 года о признании её гражданином Российской Федерации по рождению.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Тамо А.М. от 18 марта 2013 года о признании её гражданином Российской Федерации по рождению и вынести решение по этому заявлению в соответствии с действующим законодательством.
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области, выразившиеся в возвращении без рассмотрения в Территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в Бакчарском районе заявления Тамо А.М. от 02 сентября 2013 года о получении вида на жительство в Российской Федерации.
 
    Признать незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области, выразившееся в нерассмотрении заявления Тамо Александры Михайловны от 02 сентября 2013 года о получении вида на жительство в Российской Федерации, а также в неуведомлении Тамо А.М. о возвращении её заявления.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Тамо А.М. от 02 сентября 2013 года о получении вида на жительство в Российской Федерации и вынести решение по этому заявлению в соответствии с действующим законодательством.
 
    Взыскать с УФМС России по Томской области в пользу Тамо А.М. судебные расходы рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
    Председательствующий                Шатохин В.В.
 
    В окончательной форме решение принято 08 марта 2014 года.
 
    Копия верна,
 
    судья Бакчарского районного суда
 
    Томской области                         Шатохин В.В.