Решение от 30 января 2014 года №2-40/2014

    Дело № 2-40/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 января 2014 года                                                                            гор. Советск
 
    Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Терентьевой Ю.Н. при секретаре Тиуновой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о взыскании невыплаченной доплаты к трудовой пенсии,
 
        у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратился с иском о взыскании невыплаченной суммы ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и взыскании компенсации морального вреда, указав, что он работал руководителем сельскохозяйственных предприятий и вышел на пенсию в 2012 году, имеет трудовой стаж в должности руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя 16 лет. С 12.02.2012 года ему была назначена трудовая пенсия по возрасту. В соответствии с Законом Кировской области № 111-ЗО от 20.12.2011 года «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных производителей» ему положена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. 14.02.2012 года он обратился с ходатайством в Управление сельского хозяйства администрации Советского района о назначении указанной доплаты с приложением всех документов. 29.02.2012 года, не получив ответа, он вновь обратился с ходатайством об уведомлении его о результатах рассмотрения заявления, на что был получен ответ в форме ксерокопии письма Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 16.02.2012 года за № 282-44-044 о порядке установления доплаты к трудовой пенсии руководителям сельскохозяйственных товаропроизводителей, рекомендованный для информации для начальников управлений (отделов) сельского хозяйства администраций муниципальных районов области и гор. Кирова, в котором сообщалось о том, что Закон Кировской области от 04.05.2000 № 181-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» утратил силу, не подлежит применению и постановление Правительства области от 29.12.2000 № 487 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных предприятий», в связи с вступлением в силу с 01.01.2012 года Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО, регулирующего те же правоотношения. В соответствии со ст. 5 указанного Закона Департаментом разрабатывается Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты, который подлежит утверждению Правительством области, о чём департамент сообщит дополнительно. Не получив ответа на свой ходатайство, 29.02.2012 года он вновь обратился в Управление сельского хозяйства администрации Советского района с заявлением, в котором просил уведомить его о результатах рассмотрения его ходатайства о назначении доплаты к трудовой пенсии. 05.03.2012 года он получил письмо, в котором сообщалось о том, что не разработан и не утверждён Порядок установления и выплаты доплаты к трудовой пенсии, и Управление не знает, какие документы будут нужны. Систематически он интересовался, когда начнётся приём документов Департаментом сельского хозяйства и продовольствия. В мае 2012 года его ознакомили с письмом Департамента от 22.05.2012 года № 1021-44-04 о размещении на сайте департамента проекта постановления Правительства области «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей», который в то время проходил необходимые согласования. В июне 2012 года Управление сельского хозяйства администрации Советского района из Департамента сельского хозяйства и продовольствия получило письмо от 28.06.2012 № 1232-4404, согласно которого, во исполнение статьи 5 Закона Кировской области от 04.05.2000 №181-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии руководителя сельскохозяйственных предприятий», Правительством Кировской области принято Постановление от 26.06.2012 № 158/361 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей». В июле 2012 года он повторно лично представил все необходимые документы в Департамент, в августе в его адрес было направлено Департаментом письмо от 13.08.2012 года о рассмотрении его заявления. 18.09.2012 года из письма Департамента он узнал о размере ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Первое его обращение о назначении данной доплаты было от 14.02.2012 года, доплату он получил только в ноябре 2012 года. В силу Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» для руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области, вышедших на трудовую пенсию по старости или инвалидности, предусмотрена гарантия в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, которая устанавливается и выплачивается в целях поощрения за личный вклад в сохранение и развитие сельскохозяйственного производства при наличии общего стажа работы в должности руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя у мужчин - не менее 12 лет 6 месяцев, у женщин - не менее 10 лет. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО, ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается и выплачивается после прекращения трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию, который состоялся после 01.07.2000 года. При этом должность, занимаемая в момент прекращения трудовой деятельности, значения не имеет. В соответствии со ст. 4 ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области, устанавливается из расчёта 5 % от размера трудовой пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, за каждый полный год стажа в указанной должности, но не более чем за 35 лет. В соответствии со ст. 5 Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждается Правительством Кировской области. В соответствии со ст. 6 Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, предусмотренным настоящим Законом, осуществляется из средств областного бюджета. 09.07.2012 года вступило в законную силу Постановление Правительства Кировской области от 26.06.2012 года № 158/361 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей», которым был утверждён Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных предприятий Кировской области. В пункте 6 Постановления Правительства Кировской области от 26.06.2012 года № 158/361 указано, что настоящее постановление вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года. Таким образом, ему должна быть начислена доплата за прошедший период, начиная с 12.02.2012 года. В силу п. 4.1 Порядка, выплата ежемесячной доплаты производится органом социальной защиты населения на основании распоряжения губернатора Кировской области об установлении ежемесячной доплаты. В соответствии с п. 4.2 Порядка, выплата ежемесячной доплаты производится органом социальной защиты населения за текущий месяц, путём перечисления денежных средств по выбору заявителя либо на счёт, открытый в кредитно-финансовом учреждении, либо в организацию федеральной почтовой связи по месту его жительства, то есть через учреждение социальной защиты КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Советском районе». Таким образом, доплата к трудовой пенсии ему должна быть назначена не с момента вступления в силу Постановления Правительства Кировской области от 26.06.2012 года № 158/361, а с момента прекращения трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию. На пенсию он вышел 12.02.2012 года, а первую доплату к трудовой пенсии получил лишь в ноябре 2012 года. Закон Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии, лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» вступил в законную силу с 01.01.2012 года, таким образом, он должен исполняться с момента вступления в законную силу, основания для отказа в установлении доплаты отсутствовали. Считает, что в течение 8 месяцев с 12.02.2012 года по ноябрь 2012 года он был незаконно лишён данной доплаты в размере: 8 * 7198, 39 рублей = <данные изъяты>. Нарушением его права на социальное и пенсионное обеспечение ему был причинён моральный вред, который он оценивает в <данные изъяты>. Просит взыскать с КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Советском районе», Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области невыплаченную сумму ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 12.02.2012 года по ноябрь 2012 года в размере <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.
 
    После принятия иска к производству суда ФИО1 свои требования уточнил. В окончательной редакции, учитывая, что фактически доплата к трудовой пенсии ему стала производится с 14 сентября 2012 года, он просит взыскать доплату за период с 14.02.2012 года, то есть с даты обращения за её назначением, по 14.09.2012 года, всего за 7 месяцев, в размере <данные изъяты>. От требований о взыскании морального вреда он отказывается.
 
    В судебное заседание истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя - адвоката ФИО3, который исковые требования поддержал в полном размере. В обоснование своей позиции пояснил суду, что на момент обращения ФИО1 за назначением доплаты, то есть на 14.02.2012 года действовал Закон Кировской области № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии, лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей». Однако доплата не была назначена, поскольку не был разработан порядок её назначения и выплаты. Данный порядок был разработан только в июне 2012 года и в нём было прямо указано, что он распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, то есть установлена его обратная сила. Обращаясь в феврале за назначением доплаты, ФИО1 физически не имел возможности представить все установленные Порядком документы. Кроме того, Управление сельского хозяйства и Департамент сельского хозяйства при первоначальном обращении ФИО1 за доплатой в феврале месяце не отказывали ему в назначении из-за непредоставления им необходимых документов, а информировали его лишь о том, что не разработан порядок. Стороной ответчика не оспаривается тот факт, что первоначальное обращение ФИО1 было в феврале 2012 года, когда последним были совершены все необходимые для назначения доплаты действия. Поэтому просит исковые требования удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Советском районе» Пушкарёва Н.М. исковые требования ФИО1 не признала. Суду пояснила, что срок выплаты доплаты к пенсию истцу определён согласно действующего порядка. После получения Управлением социальной защиты населения в Советском районе из Департамента сельского хозяйства и продовольствия распоряжения Губернатора Кировской области доплата к трудовой пенсии ФИО1 была назначена. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Законом № 110-ЗО с даты назначения пенсии не предусмотрена.
 
    В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков по делу с согласия истца были привлечены: Департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, Департамент финансов Кировской области и Департамент социального развития Кировской области.
 
    Представитель ответчика - Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду отзыве указал, что Закон Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных производителей» вступил в силу с 01.01.2012 года. Статья 5 указанного Закона устанавливает, что порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждается Правительством Кировской области. Во исполнение ст. 5 Закона области от 20.12.2011 № 110-ЗО департаментом осуществлена разработка проекта постановления Правительства Кировской области «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей». Действительно, в связи с тем, что Закон области от 20.12.2011 года № 110-ЗО предусмотрел ряд новых условий предоставления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, разработка и согласование указанного постановления затянулись. Постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2012 года № 158/361 был утверждён Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Согласно пункту 4.1 названного Порядка выплата ежемесячной доплаты производится органом социальной защиты населения на основании распоряжения Губернатора Кировской области об установлении ежемесячной доплаты. Ни Закон области от 20.12.2011 № 110-ЗО, ни Порядок установления и выплаты доплаты не содержит положений о выплате доплаты за период ранее вступления в силу распоряжения Губернатора Кировской области об установлении ежемесячной доплаты. После вступления в силу постановления Правительства Кировской области от 26.06.2012 № 158/361 Департаментом был организован приём от граждан документов на установление доплаты к трудовой пенсии. В июле 2012 года в Департамент обратилось 17 граждан с заявлениями об установлении доплаты к трудовой пенсии. Заявление от истца ФИО1 поступило 24.07.2012 года, рассмотрено с соблюдением срока, предусмотренного п.п. 3.6 названного Порядка - 30 дней. После получения ответов на запросы Департаментом подготовлен проект распоряжения Губернатора Кировской области об утверждении списка лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии, с включением в него 12 человек, в том числе ФИО1 Поскольку распоряжение Губернатора Кировской области от 14.09.2012 года об утверждении указанного списка вступило в силу со дня его подписания, считают, что право на ежемесячную доплату у трудовой пенсии у ФИО1 возникло с 14.09.2012 года.
 
    Представитель ответчика - Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражении на иск указал, что на момент обращения ФИО1 с ходатайством действовало Постановление администрации Кировской области от 29.12.200 № 487, которым был утверждён Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных предприятий Кировской области. Пунктом 4.1 данного Порядка был установлен перечень документов, прилагаемых к ходатайству о назначении доплаты. Назначение и выплата ежемесячной денежной доплаты носит заявительный характер, то есть меры социальной поддержки осуществляются с момента обращения с соответствующим заявлением. Из представленных в Департамент документов следует, что ФИО1 29.02.2012 года обратился в Управление сельского хозяйства Советского района с ходатайством о доплате к трудовой пенсии в соответствии с Законом Кировской области № 110-ЗО. К данному заявлению ФИО1 приложил только копию паспорта, копию трудовой книжки и справку о назначении пенсии, то есть при первичном обращении он не представил все указанные в порядке документы, что подтверждается письмом № 41 от 05.03.2012 года Управления сельского хозяйства. Порядком, действующим на момент обращения ФИО1 в Управление сельского хозяйства, не предусмотрена возможность получения мер социальной поддержки со дня обращения с ходатайством. Далее порядком предусмотрено, что Управление сельского хозяйства не позднее 10 дней с момента поступления ходатайства рассматривает его, формирует документы, предусмотренные порядком на всех представляемых лиц в районе и с приложением отзыва-характеристики на каждого, направляет руководству департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. Данные документы департамент рассматривает в течение квартала. Окончательное решение об установлении ежемесячной надбавки принимает губернатор области. Ежемесячная доплата устанавливается согласно списку, утверждаемому губернатором, не ранее чем со дня прекращения работы и не ранее дня назначения государственной пенсии. С того момента, как ФИО1 представил полный пакет документов в соответствии с Порядком обращения, и его ходатайство было рассмотрено в департаменте сельского хозяйства и продовольствия, далее ФИО1 был включён в список, утверждённый распоряжением губернатора № 29 от 14.09.2012. И с этого момента, никак не ранее, ФИО1 и была назначена соответствующая доплата к трудовой пенсии, поэтому его право на её получение не было нарушено. Департамент финансов Кировской области в соответствии с Положением о нём, является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, и выступает от имени казны субъекта Российской Федерации Кировская область. В соответствии с Законом Кировской области от 01.12.2011 № 91-ЗО «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» главным распорядителем бюджетных средств по региональным доплатам является департамент социального развития Кировской области, который организует выполнение на территории области законодательства по предоставлению государственной услуги, осуществляет контроль за правильностью предоставления государственной услуги. Департамент социального развития, наделённый полномочиями действовать от имени субъекта Российской Федерации при предоставлении отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, а именно получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, в случае споров взыскания ежемесячной доплаты в судебном порядке. Ежемесячная доплата относится к одной из мер социальной поддержки и не попадает под определение убытки. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В возражении на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласен. В соответствии с разделом 3 Порядка установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждённым постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2012 № 158/361, размер ежемесячной доплаты, срок, с которого назначается выплата, а также стаж работы определяется не органом социальной защиты населения в муниципальных образованиях, а Департаментом сельского хозяйства Кировской области при подготовке проекта распоряжения Губернатора Кировской области. ФИО1 установлена доплата в размере 7 583 рубля 50 копеек. Личные дела получателей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, хранятся в департаменте сельского хозяйства области. В соответствии с пунктом 4.1 Порядка 11.10.2012 года принято решение № 1 о выплате ежемесячной доплаты к пенсии руководителям сельскохозяйственных товаропроизводителей со дня принятия распоряжения Губернатора Кировской области от 14.09.2012 № 29. В соответствии с требованиями действующего законодательства нормативный правовой акт обратной силы не имеет, если об этом прямо не указано в самом акте. Учитывая, что ни в распоряжении Губернатора Кировской области от 14.09.2012 № 29, ни Законом Кировской области № 110-ЗО от 20.12.2011 «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» выплата ежемесячной доплаты с даты назначения пенсии не предусмотрена, считаем, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просит в исковых требованиях отказать.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Законом Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» для руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области, вышедших на трудовую пенсию по старости или инвалидности, предусмотрена гарантия в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, которая устанавливается и выплачивается в целях поощрения за личный вклад в сохранение и развитие сельскохозяйственного производства при наличии общего стажа работы в должности руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя у мужчин - не менее 12 лет 6 месяцев, у женщин - не менее 10 лет.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО, ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается и выплачивается после прекращения трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию, который состоялся после 01.07.2000 года. При этом должность, занимаемая в момент прекращения трудовой деятельности, значения не имеет. В соответствии со ст. 4 ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области, устанавливается из расчёта 5 % от размера трудовой пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, за каждый полный год стажа в указанной должности, но не более чем за 35 лет.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждается Правительством Кировской области.
 
    Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, был утверждён постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2012 года № 158/361.
 
    Согласно пункту 6 данного постановления, оно вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года.
 
    Судом установлено, что 12.02.2012 года ФИО1, работавшему руководителем сельскохозяйственных предприятий и имеющему трудовой стаж в данной должности 16 лет, была назначена трудовая пенсия по возрасту.
 
    14.02.2012 года он обратился с ходатайством в Управление сельского хозяйства администрации Советского района о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
 
    На данное обращение ФИО1 было выдано письмо Департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области № 282-44-04 от 16.02.2012 года, адресованное начальникам управления сельского хозяйства администраций муниципальных районов области, в котором сообщалось, что Закон Кировской области от 04.05.2000 № 181-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» утратил силу. Также сообщалось, что не подлежит применению и Постановление Правительства области от 29.12.2000 № 487 «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных предприятий» в связи с вступлением в силу Закона области от 20.12.2011 № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей». При этом в письме было указано, что в соответствии со ст. 5 данного Закона департаментом области разрабатывается порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, который подлежит утверждению Правительством области. О принятии постановления Правительства, регламентирующего порядок предоставления документов, установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, департамент проинформирует адресатов дополнительно.
 
    После повторного обращения истца 29.02.2012 года в Управление сельского хозяйства Советского района с вопросом о назначении доплаты к пенсии, им был получен официальный ответ, дублирующий Письмо Департамента сельского хозяйства от 16.02.2012 года. Дополнительно к этому в ответе было указано, что пока не разработан и не утверждён Порядок установления и выплаты доплаты к трудовой пенсии, они не знают, «какие документы будут нужны».
 
    Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 обратился с ходатайством о назначении ему доплаты к трудовой пенсии в феврале 2012 года, на что получил фактический отказ по причине отсутствия порядка её назначения, который должен разрабатываться Правительством Кировской области.
 
    Данный порядок был разработан постановлением Правительства области от 26.06.2012 года № 158/361, в котором было прямо указано, что данный нормативный правовой акт распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года, то есть имеет обратную силу.
 
    Несмотря на это, доплата к трудовой пенсии по распоряжению Губернатора области была назначена ФИО1 только с 14.09.2012 года, то есть через 7 месяцев после его обращения.
 
    Все ответчики, не признавая исковые требования ФИО1, ссылаются на то, что Законом области № 110-ЗО о доплатах к трудовой пенсии и Порядком установления и выплаты их, не предусмотрена возможность для заявителя на получение доплаты с момента обращения за ней, поскольку данные нормативные правовые акты не содержат положений о выплате за период ранее вступления в силу распоряжения Губернатора Кировской области об установлении ежемесячной доплаты.
 
    Суд не согласен с данными доводами ответчиков.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Кировской области № 110-ЗО, ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается и выплачивается после прекращения трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию, который состоялся после 1 июля 2000 года.
 
    Исходя из буквального толкования данной нормы, право на указанную доплату возникает у лица, прекратившего трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона, он вступил в силу с 1 января 2012 года.
 
    Следовательно, истец ФИО1, вышедший на пенсию 12.02.2014 года и имеющий на данную дату стаж работы в должности руководителя сельхозпредприятия 16 лет, 14.02.2012 года (на дату обращения в Управление сельского хозяйства) имел право на назначение доплаты к трудовой пенсии.
 
    Согласно ст. 3 Закона области порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждается Правительством Кировской области.
 
    На момент обращения ФИО1 за назначением доплаты данный порядок разработан не был, что признаётся Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, ответственным за его разработку (л.д. 8, оборот).
 
    Однако отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего порядок применения закона, не может быть признано судом обстоятельством, исключающим установленное этим законом право истца на получение доплаты с момента возникновения данного права.
 
    Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей был утверждён постановлением Правительства Кировской области 26.06.2012 года.
 
    Пунктом 6 данного постановления предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2012 года, то есть до его принятия.
 
    Следовательно, данный нормативный акт прямо предусмотрел право на ежемесячную доплату к пенсии лицам и до принятия Порядка.
 
    Суд не может согласиться и с доводами ответчика в той части, что на момент обращения за назначением доплаты в феврале 2014 года истцом не был представлен весь установленный Порядком пакет документов.
 
    Данное обстоятельство действительно имело место, но возникло не по вине ФИО1, поскольку на тот момент перечень необходимых документов был Правительством Кировской области не определён, о чём было прямо указано в ответе Управления сельского хозяйства Советского района (л.д. 9).
 
    Размер ежемесячной доплаты к пенсии был установлен истцу ФИО1 в размере <данные изъяты>.
 
    Период, в течение которого выплата доплаты к трудовой пенсии, ФИО1 без законных оснований не производилась, составляет 7 месяцев: с 14 февраля 2012 года по 14 сентября 2012 года.
 
    Таким образом, общий размер невыплаченной доплаты составляет <данные изъяты>.
 
    Истец просит взыскать в его пользу доплату в размере 50 388 рублей 73 копейки, то есть в пределах суммы невыплаченной доплаты.
 
    Согласно ст. 6 Закона Кировской области № 11-ЗО выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, предусмотренным настоящим Законом, осуществляется из средств областного бюджета.
 
    В соответствии с Законом Кировской области от 01.12.2011 № 91-ЗО «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (приложение № 11 к Закону), главным распорядителем бюджетных средств по региональным доплатам (код бюджетной классификации 805 10 01 491 02 00) является департамент социального развития Кировской области.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте социального развития Кировской области, утв. постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008 № 155/504, департамент является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения.
 
    Департамент согласно Положению: контролирует исполнение подведомственными областными государственными учреждениями социального обслуживания и социальной защиты населения функций, предусмотренных учредительными документами (3.1.10.4); как главный распорядитель бюджетных средств реализует следующие бюджетные полномочия: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования средств областного бюджета в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п.3.1.12.1), осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления средств, установленных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п.3.1.12.9).
 
    Департамент социального развития Кировской области организует выполнение на территории области законодательства по предоставлению государственной услуги, осуществляет контроль за правильностью предоставления государственной услуги.
 
    Департамент социального развития Кировской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделён полномочиями действовать от имени Кировской области при предоставлении отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, в том числе и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, относящейся к одной из мер социальной поддержки.
 
    При таких обстоятельствах невыплаченная истцу ФИО1 доплата к трудовой пенсии подлежит взысканию с департамента социального развития Кировской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
 
    Взыскать с Департамента социального развития Кировской области в пользу ФИО1 невыплаченную сумму ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Кировской области № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» за период с 14.02.2012 года по 14.09.2012 года в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.
 
    Срок для обжалования исчислять с 3 февраля 2014 года, то есть с даты изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                Ю.Н. Терентьева