Решение от 14 мая 2013 года №2-40/2013г.

Дело № 2-40/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года
 
        Кесовогорский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Травелевой Т.Е.
 
    при секретаре Ореховой Е.В.
 
    с участием
 
    прокурора Кесовогорского района Скобелева В.А.
 
    истца Пономаревой Е.Р.
 
    представителя ответчика администрации Кесовогорского района Тверской области
 
    Голиковой Т.П. (доверенность №990 от 06.05.2013 г.)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в пгт Кесова Гора
 
    гражданское дело по иску
 
    прокурора Кесовогорского района в интересах Пономаревой ФИО1 к администрации Кесовогорского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области и Министерству финансов Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма
 
установил:
 
        Прокурор Кесовогорского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Пономаревой Е.Р. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в прокуратуру обратилась Пономарева Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ, являющяяся сиротой, по вопросу защиты его прав и интересов на получение жилого помещения. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что мать Пономаревой лишена родительских прав, а отец решением суда признан безвестно отсутствующим. Пономарева зарегистрирована в квартире, расположенной в <адрес> и принадлежащей колхозу «<данные изъяты>». Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения Кесовогорского района Тверской области N24 от ДД.ММ.ГГГГ Пономарева признана нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ она закончила ГБОУ среднего профессионального образования «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет, однако до настоящего времени она не обеспечена жильём. Министерство социальной защиты населения Тверской области, не возражая по существу вопроса, не предоставляет Пономаревой жильё по причине искажения её фамилии и фамилии её отца в официальных документах (в решении суда его фамилия записана как ФИО2) и ДД.ММ.ГГГГ возвратило документы в ТОСЗН Кесовогорского района для устранения недостатков. Однако происхождение истицы от этих родителей не оспаривается, а несоответствия в фамилиях явились следствием череды ошибок, допущенных при выдаче официальных документов. В настоящее время истица учится на дневном отделении Тверской государственной сельскохозяйственной академии, во внеучебное время живет у бабушки в <адрес>, собственного жилья не имеет.
 
    Прокурор просит: обязать администрацию Кесовогорского района предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Министерство финансов Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить в 2013 году дополнительные средства для обеспечения истицы вне очереди жилым помещением специализированного жилищного фонда; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Кесовогорского района на обеспечение истицы вне очереди жилым помещением специализированного жилищного фонда.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в иске, и уточнил исковые требования к администрации Кесовогорского района: просил обязать администрацию Кесовогорского района за счет субвенций, полученных бюджетом Кесовогорского района из бюджета Тверской области обеспечить истицу благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Истица Пономарева исковые требования поддержала в полном объеме, поскольку в настоящее время своего жилья не имеет.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кесовогорского района Тверской области с иском согласился, согласился с тем, что истица относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что она обоснованно признана нуждающейся в жилье и должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в пределах норм, установленных действующим законодательством. Представитель ответчика пояснил, что администрация не обеспечивает истицу жильём по причине отсутствия субвенции из бюджета Тверской области.
 
    Ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что право истицы на обеспечение жильем не оспаривается, однако в настоящее время списки лиц, которым необходимо приобрести жилые помещения, утверждены, и для исполнения решения суда в отношении истицы необходимо будет запрашивать дополнительные средства. В связи с этим ответчик просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ответчик - Министерство финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что право истицы на обеспечение жильем не оспаривается, однако Министерство финансов Тверской области является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку не наделено полномочиями по обеспечению данной категории лиц жилыми помещениями и ни одним правовым актом не предусмотрено возложение на него обязанности выделения денежных средств на приобретение жилья этой категории лиц.
 
    Прокурор и истица согласны на предоставление отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что истица в период обучения в академии живет в общежитии академии.
 
    Заслушав прокурора, истицу, представителя ответчика – администрации Кесовогорского района, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск.
 
    Из материалов дела следует, что Пономарева Е.Р.,ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В свидетельстве о рождении родителями истицы записаны ФИО2 и ФИО4.
 
    Справкой о заключении брака подтверждается, что при заключении брака в 2007 году фамилии родителей записаны: ФИО2 и ФИО4.
 
    Мать истицы решением <адрес> районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец решением <адрес> городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим. В решении фамилия отца указана «ФИО2).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица закончила ГБОУ среднего профессионального образования «<данные изъяты>».
 
    Из паспорта истицы следует, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, её фамилия записана как «Пономарева».
 
    Из Акта проверки жилищных условий, составленного комиссией ДД.ММ.ГГГГ, видно, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истица, принадлежит колхозу «<данные изъяты>», состоит из трех комнат жилой площадью 42 кв.м. в деревянном одноэтажном доме без водопровода, отопление природным газом, отопительный прибор - индивидуальный газовый котел. На этой жилой площади зарегистрированы 8 человек, проживают 3 человека, которые не являются истице родственниками.
 
    Постановлением главы <адрес> сельского поселения Кесовогорского района Тверской области N24 от ДД.ММ.ГГГГ истица поставлена на учет на получение жилья на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ как ребенок - сирота оставшийся без попечения родителей.
 
    Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
 
    Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон о сиротах).
 
    В соответствии со статьей 8 Закона о сиротах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Для целей настоящего Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Право на обеспечение жилым помещением по договорам социального найма указанной категории граждан закреплено и в пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Положениями ст. 5 Закона о сиротах определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанными Федеральным законом принят Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статьи 8 которого (ред. от 06.02.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии Порядком обеспечения жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждённым постановлением администрации Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.
 
    Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лиц указанной категорий.
 
    Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категориям лиц осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", во взаимосвязи следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых, в силу подпункта "ж" п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно положений статьи 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (в ред. Закона Тверской области от 06.02.2013 N 3-ЗО) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    Судом установлено, что Пономарева обоснованно признана нуждающейся в жилье согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Ранее ей жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что жилья в собственности она не имеет.
 
    Установлено, что средства на приобретение жилья для неё не выделены.
 
    Нормы названных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, обеспечения жильем других очередников.
 
    Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.
 
    Согласно статье 1071 ГК РФ, пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункту «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 года №13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», пункта 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, Министерство социальной защиты осуществляет отраслевое управление и имеет право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета.
 
    Судом установлено, что в настоящее время истица обучается в федеральном государственном образовательном учреждении.
 
    Хотя ст. 5 Закона о сиротах определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, реализуются они через Министерство социальной защиты.
 
    Названными доказательствами подтверждается, что Министерство социальной защиты, являясь информированным о правах и основаниях нуждаемости Пономаревой в жилье, не выделил администрации Кесовогорского района финансовые средства на приобретение ей жилья.
 
        Дипломом, выданным ГБОУ среднего профессионального образования «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что у ответчиков с этого времени возникла установленная пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ обязанность по обеспечению Пономаревой жильём вне очереди, которая не реализована до 01.01.2013 г.
 
    Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди и от времени включения в список внеочередников. В ЖК РФ отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий и времени принятии их на учёт. Недостаточность финансирования на указанные цели не является основанием для отказа в иске.
 
    На основании изложенного суд удовлетворяет иск и не находит оснований для возложения обязанности обеспечения финансовыми средствами на Министерство финансов Тверской области.
 
    По ходатайству Министерства социальной защиты населения Тверской области, с учетом согласия истицы и прокурора на предоставление отсрочки исполнения решения суда суд на основании ст. 204 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения 01.01.2014 г.
 
         В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчиков государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
Руководствуясь ст.194-198, 204 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Обязать администрацию Кесовогорского района за счет субвенций, полученных бюджетом Кесовогорского района из бюджета Тверской области обеспечить Пономареву ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить администрацию Кесовогорского района Тверской области финансовыми средствами для приобретения Пономаревой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженке <адрес>, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления ей по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Иск к Министерству финансов Тверской области не удовлетворять.
 
    Установить срок исполнения решения 01.01.2014 г.
 
        Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2013 года
 
    Судья                                Т.Е.Травелева