Решение от 22 апреля 2013 года №2-40/2013

Дело № 2-40/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Большесолдатское                                                                            22 апреля 2013 года.
 
    Б-Солдатский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Емельянова И.Д.,
 
    при секретаре Андреевой А.М.,
 
    с участием:
 
    истца - помощника прокурора Б-Солдатского района Курской областиБерезиной Д.В.,
 
    ответчика - представителя администрации Большесолдатского района Курской области по доверенности Турецкого А.Е.
 
    рассмотрев гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Б-Солдатского района Курской области к МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» и Администрации Большесолдатского района Курской области о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения и установить ограждение территории участка общеобразовательного учреждения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Б-Солдатского района Курской области обратился в суд с исками к МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» и Администрации Большесолдатского района Курской области о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения и ограждением территории участка. Свои требования в иске с учетом их уточнения прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина», расположенной по адресу: ул. Кооперативная, д.13, с. Большое Солдатское Курской области, не соблюдены требования действующего законодательства - п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», в нарушение требования п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения и ограждение территории участка образовательного учреждения. Данное обстоятельство создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Помимо этого, данное обстоятельство может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических или иных противоправных актов. В целом непринятие мер по обеспечению безопасности детей и сотрудников образовательного учреждения создаёт условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Просит суд обязать администрацию Большесолдатского района Курской области выделить денежные средства на оборудование системой телевизионного (видео-) наблюдения и ограждение земельного участка МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина», а МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» установить систему телевизионного (видео-) наблюдения и ограждение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Б-Солдатского района Курской области Березина Д.В., заявленные прокурором требования с учетом их уточнения, поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила установить срок исполнения по выделению денежных средств администрацией Б-Солдатского района Курской области на установление ограждения территории участка образовательного учреждения МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» и оборудование телевизионного ( видео-) наблюдения до 1 апреля 2014 года, а МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» установить срок исполнения на установление ограждения территории участка образовательного учреждения и оборудование телевизионного ( видео-) наблюдения до 1 июня 2014 года.
 
    Представитель администрации Большесолдатского района Курской по доверенности Турецкий А.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора признали полностью.
 
    Ответчик - директор МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» Попов Н.Д. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от него поступила телефонограмма, в которой он указывает, что с иском согласен и просит дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. 08.11.2011), под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. 08.11.2011), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст.ст. 4,5 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. 25.06.2012) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Мероприятия по охране здоровья должны проводится на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред.17.12.2009), к компетенции образовательного учреждения относиться материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с пунктом 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года №390 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 (в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.06.2011 N 85), территория участка общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Из пояснений сторон, материалов дела, суд установил, что в ходе проверочных мероприятий изучена деятельность Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Волоконская средняя общеобразовательная школа имени Александра Васильевича Забояркина», расположенного по адресу: Курская область, Б-Солдатский район, с. Волоконск. Результаты проверки свидетельствуют, что руководством образовательного учреждения ни в полной мере ведутся мероприятия направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно отсутствуют системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение и ограждение территории участка общеобразовательного учреждения. Данное обстоятельство подтверждается представлением прокурора от 22.10.2012 и представленной информацией директора школы Попова Н.Д. от 13.11.2012, 18.03.2013, которые не оспаривались в суде представителями ответчиков.
 
    Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, обучающихся в данном учреждении.
 
    Судом установлено и не опровергалось ответчиками, что учредителем МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» является муниципальное образование - муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области. Здание школы и иное имущество закреплено за МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» на праве оперативного управления. От имени муниципального образования - муниципального района «Большесолдатский район» Курской области - права собственности имущества в пределах предоставленных им полномочий осуществляет Администрация Большесолдатского района Курской области. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств муниципального бюджета.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. 17.12.2009), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму является уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно - выделение денежных средств на оборудованиеМКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» системой телевизионного (видео-) наблюдения и ограждением территории участка общеобразовательного учреждения необходимо возложить на Администрацию Большесолдатского района Курской области как на собственника соответствующего имущества, осуществляющего финансирование деятельности учреждения, а на МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» непосредственно использующего данное здание, возложить обязанность оборудовать здание образовательного системой телевизионного (видео-) наблюдения учреждения и ограждением территории участка.
 
    При этом суд соглашается с приемлемостью срока для выполнения обязанностей по выделению денежных средств: на оборудование МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» системой телевизионного (видео-) наблюдения и на установление ограждения территории участка общеобразовательного учреждения МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» до 01.04.2014. Для выполнения обязанностей оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения и выполнения обязанностей по установлению ограждения территории участка МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» до 01.06. 2014. С учетом объема работы и возможности обеспечения ее финансирования такой срок является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Большесолдатского района Курской области в срок до 1 апреля 2014 года выделить денежные средства на оборудование здания образовательного учреждения МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» системой телевизионного (видео-) наблюдения и на установление ограждения территории участка общеобразовательного учреждения МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина», а МКОУ «Волоконская СОШ имени А.В. Забояркина» обязать в срок до 1 июня 2014 года оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения и установить ограждение территории участка общеобразовательного учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2013 года.
 
 
                                   Судья                                                       И.Д.Емельянов