Решение от 05 апреля 2013 года №2-40/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 апреля 2013 года                                                                                         с. Ербогачен
 
             Катангский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Базаржапова А.Б., при секретаре судебного заседания Юрьевой Т.Ю., с участием помощника прокурора Катангского района Лисичникова В.А., представителя заинтересованного лица администрации Ербогаченского муниципального образования ФИО10., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -40/2013 по заявлению прокурора Катангского района к администрации Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту    автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам с. Ербогачен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Катангского района Каримов А.А. обратился в суд с заявлением к администрации Ербогаченского муниципального образования о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, указав, что по результатам изучения поступивших от госинспектора БДД оГИБДД МО МВД России «Киренский» (дислокация с. Ербогачен) документов установлено, что органом местного самоуправления    ненадлежащим образом исполняется законодательство о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В соответствии со ст. 14 подп. 5 п. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении    автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту    автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам с. Ербогачен и обязать устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, обеспечить соответствие состояние дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Катангского района Лисичников В.А. заявленные требования поддержал и суду пояснил, что проверкой по результатам изучения поступивших от госинспектора БДД оГИБДД МО МВД России «Киренский» (дислокация с. Ербогачен) документов установлено, что работы по очистке улиц по предписаниям государственного инспектора по безопасности дорожного движения, не выполнены в полном объеме. В зимний период администрация Ербогаченского МО очистные работы дорог местного значения не проводила. Полагает, что администрация Ербогаченского МО бездействовала в зимний период времени, что привело к нарушению законодательства о дорожной деятельности, допущено превышение обочин дорог на 4 см, а на спуске к р. Юктукон до 18 см. Все это способствует нарушению безопасности дорожного движения и создает угрозу здоровью и жизни граждан. Просил требование прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Ербогаченского муниципального образования ФИО7., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласился и суду пояснил, что не согласен по поводу признания незаконным бездействия администрации Ербогаченского МО по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам с. Ербогачен, в частности по ул. Юбилейная-Логовая; по ул. Увачана до пересечения с ул. Ленина; по ул. Маркова до пересечения ул. Ленина; по ул. Строителей до ул. Транспортная, по ул. Энергетиков; по ул. 40 лет Победы; спуск к р. Юктукон от НГЭ; спуск у р. Юктукон от Катангского РЭС; от ул. Солнечная до стадиона; по ул. Советская до пересечения ул. Ленина; автодороги вдоль кладбища. Администрацией Ербогаченского МО заключались договоры на выполнение работ по расчистке от снежного наката и обледенения в зимне-весенний период. Так как на территории Ербогаченского МО нет специализированной организации, выполняющей дорожные работы, заключение договоров на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения, в части выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог носят не постоянный характер, а разовый характер, что затрудняет работу администрации Ербогаченского МО по исполнению полномочий, предусмотренных ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Вместе с тем, разработана и принята долгосрочная целевая программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ербогаченском МО на 2012 -2014 годы», по которой запланировано на 2013 г. выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в с. Ербогачен на сумму 1050,4 тыс. руб. Все предписания устранены. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
 
    Так, свидетель ФИО8, допрошенный в судебном заседании по ходатайству помощника прокурора, суду показал, что является госинспектором БДД оГИБДД МО МВД России «Киренский» (дислокация <адрес>), пояснил суду, что он вынес 10 предписаний главе Ербогаченского МО. Суть предписаний состояла в выполнении работ по очистке улиц, в связи с возвышением обочин над дорогой. Нарушения состояли в том, что обочины возвышались над дорогой при отсутствии бордюров по ул. Юбилейная, Логовая, Увачана, Ленина, Маркова, Строителей, 40 лет Победы, Транспортная, Энергетиков, спуск к р. Юктукон, спуск к Катангскому РЭС, автодорога вдоль кладбища. Срок для выполнения предписаний был до 14.03.2013 г., но работы не были выполнены в полном объеме, остался снежный накат.
 
    Свидетель ФИО9, допрошенный в судебном заседании по ходатайству помощника прокурора, суду показал, что на день рассмотрения заявления прокурора в суде ситуация на дорогах с. Ербогачен не улучшилась. 04 апреля 2013 г. был произведен выезд и проводились замеры снежного покрова, обочин дорог. По предписанию № 3, по ул. Маркова до ул. Ленина левая обочина 14 см, правая 13 см, завышение свыше 4 см.; по предписанию № 4 ул. Строителей - Транспортная, правая обочина 14,5 см, левая – 8 см, завышение 4 см.; по предписанию № 2 ул. Увачана до ул. Ленина левая обочина 9 см, правая, 9,5 см, завышение 4,5 см.; по предписанию № 8 дорога от стадиона до ул. Солнечная, левая обочина 9 см, правая 1,5, завышение свыше 4 см.; по предписанию № 5 ул. 40 лет Победы, левая обочина 8 см, правая 6,5 см, завышение свыше 4 см.; по предписанию № 10 вдоль кладбища, левая обочина 6 см, правая 12 см, завышение 4 см,; по предписанию № 9 ул. Советская до ул. Ленина, левая обочина 9 см, правая 8,5 см, завышение свыше 4 см.; по предписанию №1 ул. Логовая-Юбилейная, левая обочина 9,5 см, правая 10 см, завышение свыше 4 см.; по предписанию № 6 спуск к р. Юктукон от Экспедиции, правая обочина 12 см, левая 7 см, завышение свыше 4 см.; по предписанию № 7 спуск от РЭС к р. Юктукон, правая обочина 10 см, левая 18, завышение свыше 4 см.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации Ербогаченского муниципального образования, показания свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования прокурора Катангского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемым законом интересов общества или государства.
 
    Рассматриваемый судом спор касается обеспечения безопасности дорожного движения, технического состояния автомобильных дорог населенного пункта – с. Ербогачен, поэтому    суд находит обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – правомерным и осуществленным в пределах предоставленных ему полномочий.
 
               В качестве доказательства, подтверждающего бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования по обеспечению безопасности дорожного движения, несоответствие автомобильных дорог села Ербогачен предъявляемым к ним требованиям, прокурором представлены предписания госинспектором БДД оГИБДД МО МВД России «Киренски» (дислокация с. Ербогачен) №, № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 от 01.03.2013 г.
 
    Согласно указанных предписаний, до настоящего времени в полном объеме, перечисленные в предписаниях мероприятия не выполнены, что подтверждается показаниями свидетелей Сверлова ИС, Дмитриева АВ о том, что остался снежный накат.
 
    Кроме того, требования прокурора подтверждаются представленными Актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, возложенные на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту    автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам    выполняются не в полном объеме.
 
    Подпунктом 5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении    автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная обязанность возложена Федеральным законом на органы местного самоуправления.
 
    Аналогичная норма закреплена в ст.6 Устава Ербогаченского муниципального образования.
 
    Таким образом, судом установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту    автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам    в границах поселения является обязанностью органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям    (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации Ербогаченского Муниципального образования по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту    автомобильных дорог общего пользования местного значения - нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории села Ербогачен.
 
    Следовательно, установленные в судебном заседании обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела по существу, являются основанием для удовлетворения заявленных требований прокурора Катангского района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 254, 255, 257, 258, 194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Катангского района к администрации Ербогаченского муниципального образования - удовлетворить.
 
                 Признать незаконным бездействие администрации Ербогаченского муниципального образования по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию и ремонту    автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам с. Ербогачен.
 
             Обязать администрацию Ербогаченского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, обеспечить соответствие состояние дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, по улицам с. Ербогачен, в частности: по ул.Юбилейная- ул. Логовая; по ул. Увачана до пересечения с ул. Ленина; по ул. Маркова до пересечения с ул. Ленина; по ул. Строителей до ул. Транспортная,: по ул.Энергетиков; по ул. 40 лет Победы; спуск к р. Юктукон от Экспедиции; спуск к р. Юктукон от Катангского РЭСа; от стадиона до пересечения с ул.Солнечная; по ул. Советская до пересечения с ул. Ленина; автодорога вдоль кладбища.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд в течение месяца.
 
    Судья:                                                       А.Б.Базаржапов