Определение от 17 марта 2014 года №2-4017

    Дело № 2 - 40 17 марта 2014 года
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Логиновой О.В.,
 
    с участием помощника прокурора г. Коряжма Апраксина В.В.,
 
    при секретаре Гурьевой Т.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Коряжме в помещении Коряжемского городского суда гражданское дело по иску прокурора г. Коряжма в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Коряжма в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму, а именно просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Коряжма», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы профилактики терроризма и экстремизма; обязать ответчика разработать и принять обеспеченную финансированием муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма». Исковые требования обосновал тем, что в силу норм Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено участие в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции в том числе и органов местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО «Город Коряжма» в течение 2010-2013 г.г. не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий МО «Город Коряжма» по участию в профилактике терроризма и экстремизма; финансирование соответствующих целевых мероприятий в указанный период не производилось. Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма» не позволяет в полной мере планировать и осуществлять мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма на территории города, а также финансировать их. Бездействие ответчика в части непринятия указанной целевой программы является противоправным, нарушает права и интересы граждан, поэтому просит признать бездействие администрации МО «Город Коряжма», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы профилактики терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма» и обязать администрацию МО «Город Коряжма» разработать и принять обеспеченную финансированием указанную муниципальную целевую программу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма уточнил заявленные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Коряжма», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной комплексной программы, регламентирующей вопросы профилактики терроризма и экстремизма; обязать ответчика разработать и принять муниципальную комплексную программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма». Дополнительно пояснил, что в указанной программе будут содержаться меры по предупреждению терроризма и экстремизма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. В программах, которые действуют на территории города в настоящее время, какие-либо меры по противодействую терроризму и экстремизму не предусмотрены.
 
    Представитель ответчика МО «Город Коряжма» Конева А.Н. в судебном заседании показала, что не согласна с заявленными исковыми требованиями. Просит прекратить производство по делу по основаниям, предусмотренным ст. 220, ст.134 ч.1. п.1 ГПК РФ, поскольку в силу Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают муниципальные правовые акты, и суды в данном случае не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность таких органов. Муниципальная комплексная программа, регламентирующая вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории города, будет обладать признаками муниципального нормативного правового акта, поэтому суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность МО «Город Коряжма». Постановлением главы города Коряжма от 20.08.2013 № 1455 утвержден Порядок принятия решений о разработке и реализации муниципальных программ на территории МО «Город Коряжма». На территории муниципального образования специальных программ по осуществлению мероприятий, направленных на предотвращение террористической деятельности не разработано, но администрацией города ведется профилактическая работа по предотвращению терроризма и экстремизма в рамках муниципальных целевых программ «Профилактика правонарушений в МО «Город Коряжма» на 2013-2015 годы № 1296 от 03.08.2012 и «Развитие общего образования в городе Коряжме на 2011-2013 г.г.» № 1665 от 01.10.2010. В рамках первой программы планируется установка систем видеонаблюдения и пожароохранной сигнализации на объектах с массовым пребыванием людей; установка кнопок тревожного вызова в учреждениях культуры; организация охранной деятельности объектов жизнеобеспечения населения города; организация добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов; предоставление помещения добровольному формированию по охране общественного порядка. Обязанность по разработке и принятию отдельной муниципальной комплексной программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, на администрацию МО «Город Коряжма» законом не предусмотрена.
 
    Представитель городской Думы МО «Город Коряжма», привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Третье лицо городская Дума представили возражения относительно заявленных исковых требований, указали, что в силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 вопрос участия в профилактике терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесен к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают условия и порядок реализации соответствующих полномочий, определяют, в том числе, необходимость разработки муниципального правового акта, регламентирующего вопросы профилактики терроризма и экстремизма на территории города. Возложение на администрацию города указанной обязанности ведет к нарушению установленного Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 принципа самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления. Помимо указанного, нормами Федеральных законов, на которые ссылается прокурор в своем иске, не установлена обязанность органа местного самоуправления по разработке и принятию муниципальной программы, регламентирующей вопросы профилактики терроризма и экстремизма.
 
    Заслушав прокурора, представителя МО «Город Коряжма», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» предусмотрено участие в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции в том числе и органов местного самоуправления. В силу ст. 5 указанного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    В силу пп. 7.1 п. 7 ст. 5 Устава МО «Город Коряжма» к вопросам местного значения МО «Город Коряжма» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил признать бездействие администрации МО «Город Коряжма», выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы профилактики терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма» и возложить на администрацию МО «Город Коряжма» обязанность разработать и принять обеспеченную финансированием указанную муниципальную целевую программу.
 
    В силу ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
 
    Постановлением главы города Коряжма от 20.08.2013 № 1455 утвержден Порядок принятия решений о разработке и реализации муниципальных программ на территории МО «Город Коряжма» (л.д. 54-61). Согласно указанному Порядку в целях обеспечения участия МО «Город Коряжма» в государственных программах, реализуемых за счет средств федерального и областного бюджетов в Архангельской области, могут разрабатываться аналогичные муниципальные программы. При этом программой является система мероприятий и инструментов государственной и муниципальной политики, реализуемой на территории МО «Город Коряжма». Заказчиком программы является администрация города, разработчиком программы – определяемое заказчиком структурное подразделение администрации города, курирующее соответствующее направление. Финансовое обеспечение программных мероприятий может осуществляться за счет средств бюджета МО «Город Коряжма», федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников.
 
    Таким образом, с помощью мероприятий программы развития города достигается осуществление задач социально-экономического развития всего города. Поэтому данный акт направлен на соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Программа устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, в том числе жителей города Коряжмы. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что муниципальные программы обладают признаками, характеризующими их, как нормативный правовой акт, поскольку издаются в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, устанавливают правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    В соответствии со ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.
 
    Анализируя вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что осуществление мероприятий по разработке и принятию муниципальных программ, в том числе программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма», является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, в силу требований Конституции РФ о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10) органы местного самоуправления самостоятельно принимают муниципальные правовые акты, суды в данном случае не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность таких органов. Иное означало бы вмешательство судов в полномочия органов местного самоуправления и нарушение конституционного принципа разделения властей.
 
    Поэтому рассмотрение требований прокурора об обязании администрации муниципального образования разработать и утвердить нормативный правовой акт в установленном порядке в виде муниципальной комплексной программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории МО «Город Коряжма», в рамках избранного им способа защиты предполагает вмешательство суда в деятельность органа местного самоуправления по вопросам местного значения.
 
    Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    Из ст.134 ч.1 п.1 ГПК РФ следует, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    Принимая во внимание, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также то, что органы местного самоуправления самостоятельно принимают муниципальные правовые акты, суд в данном случае не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность конкретного органа местного самоуправления, поэтому исковое заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, производство по данному делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 134 ч. 1 п. 1, ст. 220, ст. 224, ст. 225 ГПК РФ суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Производство по делу по исковому заявлению прокурора г. Коряжма в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму – прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи частной жалобы в Коряжемский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
 
    Председательствующий О.В. Логинова