Решение от 06 марта 2014 года №2-40/13

Дело №2-40/13 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    06 марта 2014 года с.Куйбышево
 
    Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области РФ Коркишко А.И.
 
    с участием помощника прокурора Куйбышевского района Панарина Р.А.,
 
    при секретаре Сидоровой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куйбышевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Фомину В.В. о запрете хозяйственной деятельности до устранения нарушений природоохранного и ветеринарного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Куйбышевского района обратился в районный суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Фомину В.В. с исковым заявлением (третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО), в котором просит: запретить деятельность ИП Фомина В.В. по содержанию, разведению и выращиванию свиней на производственной площадке (земельном участке), расположенной по адресу относительно ориентира <адрес>, кадастровый номер №, до устранения нарушений ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства; обязать ответчика на вышеуказанной производственной площадке в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на устранение нарушений ветеринарного законодательства в соответствии с требованиями законодательства посредством: оборудования дополнительного въезда на территорию комплекса, расположенного в северо-восточной части производственной площадки, дезинфекционным барьером навесом; исключения возможности прохода (проезда) на территорию комплекса, минуя санитарный пропускник; организации и проведения централизованной дезинфекции используемой на СТФ техники, спецодежды, а также дезинфекции, стирки и сушки специальной обуви работников комплекса; организации и проведения обработки спецодежды работников комплекса в пароформалиновой камере; промаркировки спецодежды и специальной обуви работников комплекса; организации и осуществления в хозяйственной деятельности перевозки (транспортировки) павших животных и биологических отходов с помощью транспортного средства с водонепроницаемым герметично закрытым кузовом; организации и осуществления сжигания биологических отходов в крематоре под контролем ветеринарного специалиста; организации и заправки дезинфекционного коврика, расположенного при выходе из санитарного пропускника на территорию комплекса (в производственную зону) дезсредствами; организации и размещения навозохранилища (навозонакопителя); организации и проведения паталогоанатомического (бактериологического) исследования трупов свиней; организации и заведения журнала учета дезинекций и дератизации форма №10-вет; запрещения перевозки (транспортировки) павших животных и биологических отходов с помощью иных транспортных средств, а также иным не предусмотренным законом способом; запрещения сжигания биологических отходов в крематоре без контроля ветеринарного специалиста; запрещения размещать и использовать на территории комплекса навозохранилища (навозонакопители); обязать ответчика на вышеуказанной производственной площадке в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в соответствии с требованиями законодательства посредством совершения следующих действий: проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам; получение разрешения на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; предоставление сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологической службы на предприятии, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (Ростоблкомприрода); разработка мероприятий по охране окружающей среды, восстановлении природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на предприятии; организация и оборудование (обустройство) мест временного хранения отходов в зависимости от агрегатного состояния и надежности тары, определенные паспортами отходов и «материалами обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов»; организации и оборудования (обустройства) мест накопления отходов производства и потребления; разработка и согласование с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО паспорта на отходы IV класса опасности; организация профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами IV класса опасности; организация учета образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов; получение лицензии на пользование недрами (подземными водами).
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куйбышевского района проведена проверка исполнения ИП Фоминым В.В. ветеринарного и природоохранного законодательства, а также законодательства о недропользовании. Проверкой выявлены многочисленные нарушения закона, создающих угрозу окружающей среде и здоровью граждан. Проверкой установлено, что ИП Фомин В.В. осуществляет деятельность по выращиванию поголовья свиней в количестве <данные изъяты> голов. Данная деятельность осуществляется с нарушениями требований ветеринарно-санитарных правил, а именно: на территории комплекса имеется не оборудованный дезинфекционным барьером дополнительный въезд; территория комплекса огорожена изгородью, не препятствующей бесконтрольному проходу животных и людей; на предприятии не организована централизованная дезинфекция используемой техники, спецодежды, а также дезинфекция, стирка и сушка специальной обуви, при этом имеющаяся в комплексе специальная обувь и спецодежда не промаркирована; на предприятии отсутствует транспортное средство с водонепроницаемым герметично закрытым кузовом для перевозки павших животных и биологических отходов; дезинфекционный коврик при выходе из санитарного пропускника на территории комплекса не заправлен дезсредствами; сжигание биологических отходов в крематоре осуществляется без контроля ветеринарного специалиста; навозохранилище (навозонакопитель) размещается на территории комплекса; не проводится исследование воды; паталогоанатомические (бактериологические) исследования трупов свиней с целью установления диагноза не проводятся; на предприятии отсутствует журнал учета дезинекций и дератизации форма №10-вет, журнал регистрации больных животных заполняется не систематически. По допущенным фактам нарушений ветеринарно-санитарных правил в отношении ИП Фомина В.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотреного ст.10.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ИП Фомин В.В. признан виновным по ст.10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей. Проверкой установлено, что ИП Фоминым В.В. не принимаются предусмотренные ветеринарно-санитарным законодательством меры по профилактике африканской чумы свиней, при этом непринятие таких мер создает потенциальную опасность к распространению вирусной болезни африканской чумы свиней на территории Куйбышевского района, что может привести к заражению поголовья свиней инфекционным заболеванием и причинению имущественного ущерба неопределенного круга лиц, занимающихся свиноводством на территории района. Также были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды. Не проводилась инвентаризация стационарных организованных и неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разработаны и не утверждены в установленном порядке. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологической службы на предприятии, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (Ростоблкомприрода), ответчиком не представляются. Мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на предприятии на предприятии на 2012-2013г.г. не были предусмотрены и не проводились. Осмотром территории комплекса установлено, что на предприятии образуются такие виды отходов, как IV класса опасности, в отношении которых ИП Фоминым В.В. не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности, не разработаны паспорта отходов IV класса опасности, допущенные к обращению с отходами IV класса опасности лица не имеют профессиональной подготовки, не оборудованы места накопления отходов производства и потребления. Учет образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов, производственный контроль за соблюдением требований закона в области обращения с отходами, ответчиком не организован, с соответствующим органом исполнительной власти не согласован. Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в соответствующий орган исполнительной власти не предоставляется. Оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2012-2013г.г. ИП Фоминым В.В. не производилась. По фактам нарушений природоохранного законодательства ИП Фомин В.В. был привлечен к административной ответственности по ст.ст.8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ. В результате проверки установлено, что свиноводческий комплекс в своей деятельности пользуется подземными водами с помощью буровых скважин без соответствующей лицензии. По данному факту ИП Фомин В.В. привлечен административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Осуществляемая ИП Фоминым В.В. деятельность с нарушением требований ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды. Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, поскольку возможность наступления в будущем вредоносного результата признается достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Панарин Р.А. исковые требования поддержал, сославшись на доводы и основания, приведенные в иске, просил их удовлетворить.
 
    Ответчик ИП Фомин В.В., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика ИП Фомина В.В. по доверенности В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в иске отказать, указав, что часть исковых требований прокурора на момент рассмотрения иска ответчиком устранены, а оставшаяся часть требований находится в стадии исполнения, при этом сроки окончания работ в целях надлежащего исполнения требований прокурора от ИП Фомина В.В. не зависят, поскольку отдельные согласования с ведомствами происходят в г.Москве и ответчик не в состоянии ускорить такие согласования.
 
    Третьи лица: Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО, Управление ветеринарии Ростовской области, будучи извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, дело рассмотрено в отсутствие данных третьих лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Из пояснений главного государственного ветеринарного инспектора Куйбышевского района Д., данных в судебном заседании, следует, что по результатам инспектирования ею свинокомплекса было установлено, что территория комплекса надлежащим образом огорожена, при этом исключатся возможность прохода (проезда) на территорию комплекса, минуя санитарный пропускник. Она считает нецелесообразным оборудовать дополнительный въезд на территорию комплекса, полагая достаточным наличие одного въезда и отсутствие возможности для несанкционированного прохода на территорию комплекса. По ее мнению, ветеринарное законодательство не устанавливает жестких требований относительно транспортного средства для транспортировки павших животных, полагая возможным использование ящика (контейнера), если эта емкость является водонепроницаемой и герметично закрывается. В настоящее время проведение обработки спецодежды работников комплекса в пароформалиновой камере является необязательным, если спецодежда обрабатывается дезрастворами.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам
 
    Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно статье 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривается взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов приведены в статье 34 вышеуказанного Федерального закона, согласно которой размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Из статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» следует, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
 
    - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
    - соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
 
    - предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
 
    - до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
 
    - соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
 
    - выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности:
 
    - соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    - проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    - проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    - предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
 
    Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ).
 
    Из статьи 22 вышеуказанного Федерального закона следует, что индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Как следует из преамбулы Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.
 
    Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 Закона РФ «О недрах»).
 
    Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Представленными материалами подтверждается, что ответчик ИП Фомин В.В. осуществляет свою деятельность по выращиванию поголовья свиней, используя свиноводческий комплекс в <адрес>, расположенный в <данные изъяты> метрах на запад от <адрес>.
 
    По результатам проведенной проверки исполнения ИП Фоминым В.В. требований законодательства при осуществлении вышеуказанной деятельности были выявлены ряд допущенных ответчиком нарушений ветеринарного и природоохранного законодательства, в частности:
 
    - на территории комплекса имелся дополнительный въезд, не оборудованный дезинфекционным барьером навесом;
 
    - территория комплекса огорожена изгородью, не препятствующей бесконтрольному проходу животных и людей (имелись множественные места проникновения на территорию комплекса);
 
    - на предприятии не организована централизованная дезинфекция используемой техники, спецодежды, а также дезинфекция, стирка и сушка специальной обуви работников комплекса (спецодежда работников не проходит обработки в пароформалиновой камере), имеющаяся спецодежда и специальная обувь работников не промаркирована;
 
    - не организована перевозка (транспортировка) павших животных и биологических отходов с помощью транспортного средства с водонепроницаемым герметично закрытым кузовом;
 
    - дезинфекционный коврик при выходе из санпропускника на территорию комплекса не заправлен дезсредствами;
 
    - сжигание биологических отходов в крематоре производится без контроля ветеринарного специалиста;
 
    - навозохранилище (навозонакопитель) размещено на территории комплекса, а не за ее пределами;
 
    - паталогоанатомические (бактериологические) исследования трупов свиней не проводятся;
 
    - отсутствует журнал учета дезинекций и дератизации формы №10-вет, а журнал регистрации больных животных заполняется не систематически;
 
    - не проведена инвентаризация источников негативного воздействия на окружающую среду (выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух);
 
    - не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - не организовано проведение производственного контроля за негативным воздействием источников воздействия на атмосферный воздух;
 
    - не представлены в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области сведения о лицах, осуществляющих производственный экологический контроль на предприятии и результаты проведения производственного контроля, а также сведения о подготовке руководителей в области экологической безопасности;
 
    - не согласован порядок осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами с соответствующим органом исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (Ростоблкомприрода);
 
    - не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных нормативов санитарным правилам, а также разрешение на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - не разработаны мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на предприятии;
 
    - не оборудованы места временного хранения отходов в зависимости от агрегатного состояния и надежности тары, определенные паспортами отходов и «материалами обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов», а также места накопления отходов производства и потребления;
 
    - не разработаны и не согласованы с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО паспорта на отходы IV класса опасности;
 
    - не проведена профессиональная подготовка лиц, допущенных к обращению с отходами IV класса опасности;
 
    - отсутствует учет образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов;
 
    - не получена лицензия на пользование недрами (подземными водами).
 
    По указанным фактам прокурором Куйбышевского района в отношении ИП Фомина В.В. были возбуждены дела об административных правонарушениях, направленные в дальнейшем для их рассмотрения по подведомственности.
 
    Постановлением №№ от 23.08.2013 года, вынесенным старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ВК по делу об административном правонарушении, предприниматель Фомин В.В. признан виновным по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Постановлением № от 26.08.2013 года, вынесенным начальником управления регионального государственного экологического надзора комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы П по делу об административном правонарушении, предприниматель ФИО1 признан виновным по ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Постановлением № от 26.08.2013 года, вынесенным вышеуказанным должностным лицом по делу об административном правонарушении, предприниматель Фомин В.В. признан виновным по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Постановлением № от 26.08.2013 года, вынесенным тем же должностным лицом по делу об административном правонарушении, предприниматель Фомин В.В. признан виновным по ст.8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Постановлением № от 31.10.2013 года, вынесенным государственным инспектором по ЮФО – главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр Департамента Росприроднадзора по ЮФО Д. по делу об административном правонарушении, предприниматель Фомин В.В. признан виновным по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Основанием для привлечения ИП Фомина В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.10.6, ст.8.1, ст.8.2, ст.8.5, ч.1 ст.7.3 КоАП РФ послужили выявленные вышеуказанные факты нарушений ИП Фоминым В.В. ветеринарного и природоохранного законодательства.
 
    Согласно п.3.1 Ветеринарно-санитарные правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986г., специализированные свиноводческие хозяйства и комплексы по выращиванию и откорму свиней работают по принципу предприятия закрытого типа. Вход на территорию свиноводческих предприятий посторонним лицам, а также въезд любого вида транспорта, не связанного с непосредственным обслуживанием комплекса (фермы), запрещают.
 
    Вход в производственную зону свиноводческого предприятия разрешается только через санпропускник, а въезд транспорта через постоянно действующий дезинфекционный барьер (блок). Все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты (п.3.2).
 
    Навозохранилище размещают с подветренной стороны за пределами ограждения территории комплекса на расстоянии не менее 60 м от производственных зданий (п.1.10).
 
    Перед входом в санпропускник как со стороны внешней территории предприятия, так и со стороны производственной зоны устанавливают дезбарьеры (кюветы с ковриками или опилками), увлажненные дезрастворами (п.3.3.3).
 
    В помещении санитарного пропускника работники комплекса (фермы) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной домашней одежды (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную спецодежду и спецобувь. По окончании работы спецодежду снимают, надевают домашнюю одежду и обувь (п.3.4).
 
    Обслуживающий персонал обеспечивают спецодеждой и спецобувью по существующим нормам. Оборудование, инвентарь, спецодежду, спецобувь, другие предметы маркируют и закрепляют за участком (цехом). Передавать указанные предметы из одного участка в другие без обеззараживания запрещается (п.3.7.1).
 
    Животных, подлежащих вынужденному или внутрихозяйственному убою, перевозят на убойно-санитарный пункт (убойную площадку) специальным транспортом с герметическим кузовом (п.3.12).
 
    Туши от вынужденного убоя в обязательном порядке подвергают бактериологическому исследованию. В зависимости от результатов исследований их сдают на мясоперерабатывающие предприятия или утилизируют в установленном порядке. До получения результатов исследований и сдачу на переработку туши хранят в холодильных камерах на убойно-санитарном пункте (п.3.13).
 
    Из пункта 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 №13-7-2/469, следует, что данные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается (п.2.5).
 
    Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (п.4.3.1).
 
    Пунктом 7.6 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 31.12.1987г. №4542-87, предусматривается, что спецодежда производственного персонала животноводческих предприятий должна подвергаться обеззараживанию или стирке с применением дезинфицирующих растворов по установленному в хозяйстве графику, не реже 1 раза в три дня для работников санитарной бойни и очистных сооружений, работников, непосредственно соприкасающихся с молоком; 1 раза в шесть дней - для остальных работников.
 
    Мясо животных, подвергнутых вынужденному убою, подлежит предварительной проверке с последующим проведением бактериологического и биохимического исследования. Выпуск такого мяса и других продуктов убоя в сыром виде и реализация его внутри хозяйства запрещается (п.8.7).
 
    Требования по обработке спецодежды персонала также предусмотрены пунктами 7.1 – 7.7.5 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 15 июля 2002 года №13-5-2/0525.
 
    В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В ходе разбирательства по делу судом установлено, что ответчиком ИП Фоминым В.В. до рассмотрения исковых требований по существу были устранены такие требования прокурора как: проведение централизованной дезинфекции используемой на СТФ техники, спецодежды, а также дезинфекции, стирки и сушки специальной обуви работников комплекса, промаркировка спецодежды и специальной обуви работников комплекса; сжигание биологических отходов в крематоре под контролем ветеринарного специалиста; заправка дезинфекционного коврика, расположенного при выходе из санитарного пропускника на территорию комплекса (в производственную зону) дезсредствами; проведение паталогоанатомического (бактериологического) исследования трупов свиней; ведение журнала учета дезинекций и дератизации форма №10-вет.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной ответчика в суд следующими материалами: «Журналом регистрации больных животных ИП Фомин В.В. свинокомплекс <адрес>», «Журналом учета дезинсекции и дератизации ИП Фомин В.В.», «Журналом учета дезинфекции», «Журналом клинического осмотра животных ИП Фомин В.В. свинокомплекс <адрес>», «Журналом учета противоэпизоотических мероприятий ИП Фомин В.В. свинокомплекс <адрес>», «Журналом учета уничтожения биоотходов ИП Фомин В.В. свинокомплекс <адрес>», актами упаковки и сопроводительными о направлении проб патологических материалов для лабораторного мониторинга.
 
    Кроме того, ответчиком ИП Фоминым В.В. добровольно выполнены такие требования прокурора, как: предоставление сведений о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологической службы на предприятии, а также организация профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами 4 класса опасности, что подтверждается приобщенными к делу следующими доказательствами: приказом №07-01-01к от 01.07.2013г. ИП Фомина В.В. о принятии на работу О. на должность специалиста по экологии; приказом № от 02.09.2013г. ИП Фомина В.В. о назначении специалиста по экологии О. ответственной по обращению с отходами потребления, учету хранения и передачи отходов производства и потребления сторонним организациям; свидетельством о повышении квалификации, выданное О., согласно которому последняя прошла обучение по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».
 
    Рассматривая требование прокурора об организации и осуществлении перевозки (транспортировки) павших животных и биологических отходов с помощью транспортного средства с водонепроницаемым герметично закрытым кузовом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ИП Фоминым В.В. данное требование фактически также выполнено в добровольном порядке.
 
    Для указанных целей ИП Фоминым В.В. используется тракторная тележка с герметично закрывающимся металлическим ящиком, о чем свидетельствует представленный ответчиком приказ о закреплении транспортных средств от 09.01.2014 года, фотографии тракторной тележки и металлического ящика.
 
    По убеждению суда, использование ответчиком транспортировки павших животных и биологических отходов с помощью тракторной тележки с герметично закрывающимся металлическим ящиком не противоречит п.2.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, поскольку основным критерием для соблюдения ветеринарных правил является герметичность емкости (контейнера), в котором осуществляется перевозка биоотходов, а также использование транспорта и контейнера только для данных целей.
 
    Учитывая установленные судом обстоятельства в совокупности, принимая во внимание, что прокурором не опровергнуты представленные стороной ответчика доказательства, суд считает необходимым в указанной части исковых требований отказать.
 
    Также в судебном заседании установлено, что территория комплекса, используемая ответчиком для выращивания свиней, огорожена, при этом исключается возможность прохода людей и животных помимо санитарного пропускника.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются не только пояснениями представителя ответчика, но пояснениями в судебном заседании главного государственного ветеринарного инспектора Куйбышевского района ДИ, проводившей повторную проверку в октябре 2013 года, то есть после проведения первоначальной проверки. Доказательств тому, что в настоящее время в ограждении возникли несанкционированные места для прохождения на территорию комплекса, минуя санпропускник, суду не представлено, в связи с чем в данной части исковых требований следует отказать.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика оборудовать дополнительный въезд на территорию комплекса, расположенный в северо-восточной части производственной площадки, дезинфекционным барьером навесом, соглашаясь с мнением ветеринарного инспектора Куйбышевского района ДИ, полагавшей нецелесообразным оборудование какого-либо дополнительного въезда помимо основного въезда, учитывая, что в соответствии с п.3.2 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий вход в производственную зону свиноводческого предприятия осуществляется только через санпропускник, а все другие входы в производственную зону комплекса (фермы) должны быть закрыты.
 
    В то же время, на момент рассмотрения исковых требований прокурора усматривается, что ответчиком ИП Фоминым В.В. не были устранены в полном объеме такие требований как: организация и размещение навозохранилища (навозонакопителя)в соответствии с требованиями законодательства; проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам; получение разрешения на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; предоставление сведений о результатах производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (Ростоблкомприрода); разработка мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на предприятии; организация и оборудование (обустройство) мест временного хранения отходов в зависимости от агрегатного состояния и надежности тары, определенные паспортами отходов и «материалами обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов»; организация и оборудование (обустройство) мест накопления отходов производства и потребления; разработка и согласование с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО паспорта на отходы IV класса опасности; организация учета образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов; получение лицензии на пользование недрами (подземными водами).
 
    Представленные ответчиком в качестве доказательств: договор №105/м от 14.08.2013г. на разработку инвентаризации источников загрязнения атмосферы (всего 12 источников), проекта норм предельно-допустимых выбросов с согласованием в контролирующих организациях (ООО «МегаГрад»); договор №106/м от 14.08.2013г. на разработку трех паспортов отходов I - IV класса опасности с согласованием в контролирующих организациях; расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 – 4 квартал 2012 года, 1-3 квартал 2013 года; платежные поручения на оплату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за период 1 – 4 квартал 2012 года, 1 – 3 квартал 2013 года, плата за размещение отходов за период 2012 – 2013 годы; договор оказания услуг № от 09.09.2013 года на вывоз ТБО, не могут свидетельствовать об исполнении требований прокурора в указанной части в полном объеме, а доказательств обратному ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положения природоохранного и ветеринарного законодательства, неисполненные ответчиком вышеперечисленные требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности их устранить в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
 
    Принимая во внимание характер не исполненных ответчиком требований прокурора, суд не усматривает оснований для запрета деятельности ИП Фомина В.В. по выращиванию поголовья свиней на свинокомплексе в <адрес>, поскольку в ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате такой деятельности возникла угроза нарушению имущественных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, угрозы окружающей среде, здоровью граждан, опасности распространения болезней животных, в связи с чем в удовлетворении данного требовании прокурора следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Куйбышевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Фомину В.В. о запрете хозяйственной деятельности до устранения нарушений природоохранного и ветеринарного законодательства удовлетворить частично.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Фомина В.В. совершить действия на производственной площадке (земельном участке), расположенной по адресу: относительно ориентира <адрес>, кадастровый номер №, в срок не позднее 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направленные на устранение нарушений ветеринарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды и природопользования посредством выполнения:
 
    - организации и размещения навозохранилища (навозонакопителя)в соответствии с требованиями законодательства;
 
    - проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
 
    - разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам;
 
    - получение разрешения на выброс (вредных) загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
 
    - предоставление сведений о результатах производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль (Ростоблкомприрода);
 
    - разработка мероприятий по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на предприятии;
 
    - организация и оборудование (обустройство) мест временного хранения отходов в зависимости от агрегатного состояния и надежности тары, определенные паспортами отходов и «материалами обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию отходов»;
 
    - организация и оборудование (обустройство) мест накопления отходов производства и потребления;
 
    - разработка и согласование с Департаментом Росприроднадзора по ЮФО паспорта на отходы IV класса опасности;
 
    - организация учета образовавшихся и переданных специализированным организациям отходов;
 
    - получение лицензии на пользование недрами (подземными водами).
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 11 марта 2014 года.
 
Судья А.И. Коркишко