Решение от 28 июля 2014 года №2-401/2014

    Дело № 2-401/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Косинцевой Н.Г.,
 
    с участием заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интереса Галиуллиной Эльвиры Раульевны к администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию,
 
установил:
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с иском в интересах Галиуллиной Э.Р. к администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о возложении на Правительство Курганской области обязанности профинансировать предоставление администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Галиуллиной Э.Р.; возложении на администрацию Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, как отраслевого (функционального) органа Администрации Далматовского района) обязанности предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Галиуллиной Э.Р. благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г. Далматово Курганской области, общей площадью, не менее 15 кв.м.
 
    В исковом заявлении прокурор указал, что при проведении проверки соблюдения жилищных прав по обращению Галиуллина Э.Р., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что она имеет право на предоставление жилья, и до настоящего времени она не получила. Галиуллина Э.Р. с **.**.**** состоит на учете в Администрации Песчано-Колединского сельсовета в качестве лица, нуждающейся в получении жилого помещения.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Галиуллина Э.Р. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* Галиуллиной Э.Р. назначен попечитель, в связи с тем, что ее мать ФИО3 умерла **.**.**** г., отец записан в свидетельстве о рождении по заявлению матери. Галиуллина Э.Р. зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен, так как по данному адресу была зарегистрирована и проживала ее мать. До момента окончания обучения в школе в **.**.**** г. Галиуллина Э.Р. проживала с попечителем в Адрес Обезличен.
 
    Согласно информации Росреестра и Кургантехинвентаризации Галиуллина Э.Р. не имеет на праве собственности жилого помещения.
 
    Так же прокурор ссылается на п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 01.01.2013 г.
 
    Несмотря на то, что Галиуллина Э.Р. включена в список администрации Далматовского района для получения жилья, достигла возраста №* **.**.**** г., окончила ****., в настоящее время является студенткой ****» по очной форме обучения, с **.**.**** до настоящего времени жилье ей не предоставлено. Галиуллиной Э.Р. необходимо предоставить жилье на территории г. Далматово, так как после окончания ****» она планирует жить и работать в г. Далматово.
 
    По состоянию на **.**.**** Галиуллина Э.Р. числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, утвержденным постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** № 106. Соответственно жилье ему должно быть предоставлено с момента включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Заявление Галиуллина Э.Р. о предоставлении ей жилого помещения после окончания ****» не писала. Соответственно, жилье должно быть предоставлено ей с момента достижения ею 18-летнего возраста.
 
    В силу требований п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. закона № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в ред. Закона 15-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Федерального закона. Вместе с тем, право Галиуллиной Э.Р. на получение жилого помещения по настоящее время не реализовано, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени Галиуллина Э.Р. не обеспечена.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, в том числе по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании ст. 37 Устава МО Далматовского района Курганской области исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения, в том числе переданных органам местного самоуправления законами, является Администрация Далматовского района. Согласно Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, утв. Решением Далматовской районной Думы от 28.03.2012 г. № 294, Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. В соответствии с решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. № 96 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г. Далматово в размере не менее 15 кв.м. Соответственно Галиуллина Э.Р. нуждается в жилом помещении, общая площадь которого будет соответствовать указанному решению.
 
    Определением Далматовского районного суда от **.**.**** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Финансовое управление Курганской области.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Домрачева М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Галиуллиной Э.Р., **.**.**** года рождения; обязать администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа - Управления имущественных и земельных отношений предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Галиуллиной Э.Р., **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м. Дополнительно пояснила, что Галиуллина Э.Р. достигла совершеннолетия, в **.**.**** окончила ****», в настоящее время является студенткой ****» по очной форме обучения, жилого помещения на праве собственности не имеет. Галиуллина Э.Р. с **.**.**** состоит на учете в Администрации Песчано-Колединского сельсовета в качестве лица, нуждающегося в получении жилого помещения, и числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, утвержденным постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** № №*, но жилое помещение до настоящего времени не получила, поэтому, подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с нормами действующего с **.**.**** законодательством.
 
    Истец Галиуллина Э.Р. в судебном заседании пояснила, что она родилась и проживала в Адрес Обезличен до **.**.**** г., после смерти матери она проживала с опекуном в Адрес Обезличен до **.**.****. Затем до **.**.**** г. в Макушинском районе, где у неё имелась временная регистрация. В настоящее время она зарегистрирована в доме у своей бабушки, состав семьи бабушки 5 человек. Галиуллина Э.Р. желает, что бы жилье ей было предоставлено на территории г. Далматово.
 
    Представитель ответчиков администрации Далматовского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Первухин А.С. исковые требования в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения признал, пояснил, что субъективное право истца на предоставление жилого помещения по указанному договору и его статус как лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, не оспаривается. В силу федерального законодательства и законодательства Курганской области предоставление жилых помещений указанной категории лиц относится к расходным обязательствам субъекта и передано органам местного самоуправления, в том числе МО Далматовский район. Муниципальным законодательством органом, уполномоченным приобретать указанные жилые помещения на основании контрактов и предоставлять их по договорам найма специализированных жилых помещений, является Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района. В настоящее время не имеется возможности предоставить Галиуллиной Э.Р. жилое помещение по причине отсутствия финансирования на указанные цели. В 2014 г. из областного бюджета предусмотрено субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 9804 тыс. руб., которых будет достаточно только для приобретения, примерно, 11 квартир. Помимо этого, необходимо исполнять 12 решений суда, вступивших в законную силу, о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому запланированных в бюджете денежных средств, в случае их поступления, будет явно не достаточно для обеспечения истца жилым помещением.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен.
 
    Представители третьих лиц - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства), администрации г. Далматово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом были извещены, суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика - Главное Управление образования Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил заявление о рассмотрении данного дела без их участия.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика - Финансовое управление Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил возражение на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Финансового управления Курганской области, указав, что включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Уполномоченными органами на осуществление всех вышеуказанных действий являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области. Для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, ему необходимо обратиться в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением на включение его в список. Поскольку с 1 января 2013 года право указанных категорий граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, следовательно, исковые требования необоснованны. Отмечает, что прокурор, обращаясь в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, не указал в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков. Ссылаясь на положения ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 считает, что финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений. Правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней относятся к бюджетным правоотношениям, носящим по своей природе властно-административный характер, и регулируется бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 данного Кодекса, физические лица в этом перечне не указаны. Статьей 22 ГПК Российской Федерации к компетенции судов общей юрисдикции рассмотрение споров по вопросу выделения средств из бюджетов различных уровней и их перераспределения не относится. Считает, что нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем, суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому, в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации. Прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требований, тем самым заведомо лишая истца возможности предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем, требования прокурора не основаны на действующем законодательстве, регулирующем исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Считает требования прокурора Далматовского района Курганской области необоснованными, просит в иске отказать.
 
    Заслушав доводы сторон, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить в полном объеме, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования в интересах истца Галиуллиной Э.Р. к ответчикам - администрации Далматовского района и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района о предоставлении жилого помещения, и Правительству Курганской области – о возложении обязанности профинансировать предоставление указанного жилого помещения истцу, подлежащие удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Согласно копии заявления Галиуллиной Э.Р. от **.**.**** г. она обратилась в прокуратуру Далматовского района с просьбой об обращении в суде в её интересах с настоящим иском.
 
    Из копии свидетельства о рождении I-БС №* от **.**.**** и актовой записи о рождении №* от **.**.**** Галиуллиной Эльвиры Раульевны, **.**.**** года рождения, следует, что ее матерью являются ФИО3, отец ФИО4 записан со слов матери.
 
    Согласно копии свидетельства о смерти I-БС №* от **.**.**** ФИО3 умерла **.**.****
 
    Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* несовершеннолетней Галиуллиной Э.Р., **.**.**** г.р., назначен попечитель ФИО8, зарегистрированная и проживающая по адресу: Адрес Обезличен. За Галиуллиной Э.Р. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Адрес Обезличен, по месту регистрации матери несовершеннолетней.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Галиуллина Э.Р., **.**.**** г.р., относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, указанный правовой статус истца ответчиками не оспаривается.
 
    В настоящее время Галиуллина Э.Р. жилых помещений в собственности на территории Курганской области не имеет, в приватизации не участвовала, что подтверждено соответствующим уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.**** г., №* от **.**.**** г., а также справками Далматовского филиала ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.**** г., **.**.****
 
    Галиуллина Э.Р. зарегистрирована по адресу: Адрес Обезличен, что подтверждено копией ее паспорта. Из справки администрации Песчано-Колединского сельсовета Далматовского района от **.**.**** №* следует, что Галиуллина Э.Р. на территории указанного муниципального образования жилого помещения по договору социального найма не получала и членом семьи, имеющего жилое помещение по договору социального найма не является.
 
    Из справки администрации Песчано-Колединского сельсовета от **.**.**** №* следует, что по адресу: Адрес Обезличен, зарегистрированы: ФИО4,**.**.**** г.р. (глава0, ФИО9, **.**.**** г.р. (сын), ФИО10, **.**.**** г.р. (дочь), Галиуллина Э.Р.,**.**.**** г.р. (внучка), ФИО11,**.**.**** г.р.(сын), общая площадь дома 22 кв.м, жилая 16 кв.м.
 
    В соответствии с копией свидетельства №* Галиуллина Э.Р. зарегистрирована по месту пребывания: Адрес Обезличен (общежитие).
 
    Согласно справке ****» от **.**.**** №* Галиуллина Э.Р., **.**.**** г.р., является студенткой 2-го курса очной формы обучения, срок обучения: с **.**.**** по **.**.****
 
    На основании заявления от **.**.**** опекуна ФИО8 в администрацию Песчано-Колединского сельсовета, Постановлением Администрации Песчано-Колединского сельсовета от **.**.**** № 77-р истец поставлена учет на внеочередное получение жилья, как оставшаяся без попечения родителей.
 
    Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* «Об утверждении списка детей0-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями», Галиуллина Э.Р. включена в указанный список, порядковый номер 52.
 
    Право Галиуллиной Э.Р. на обеспечение жилой площадью гарантируется ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, согласно п. 1 которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    П. 3 ст. 8 указанного Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного ФЗ).
 
    Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29февраля2012года №15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривающей принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в подпункте 14.2 устанавливает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    На основании изложенных доказательств, следует сделать вывод, что истец по достижении 18-летнего возраста, окончив учебное заведение, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лицо, оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и не имеющий жилого помещения в собственности или по договору социального найма, соответствующее учетной норме площади жилого помещения, поэтому имеются все правовые основания для одноразового обеспечения Галиуллиной Э.Р. жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. и ст. 109.1 ЖК РФ.
 
    Правомерность постановки на учет истца, как нуждающуюся в жилом помещении, согласно представленных документов, сомнений у суда не вызывает. Галиуллина Э.Р. является нуждающейся в жилом помещении, поскольку она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    В соответствии с Решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г. Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Согласно копии Решения Песчано-Колединской сельской Думы от 12.09.2011 г. № 98 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования Песчано-Колединского сельсовета в размере не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Поскольку субъективное право истца на одноразовое получение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникло по прежней редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», когда оно являлось внеочередным, иск судом должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещение другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца, поскольку в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году Галиуллина Э.Р. включена.
 
    В соответствии с п. 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 250-О-П было установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
 
    Согласно ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 (в ред. Законов Курганской области от 28.12.2007 г. № 332, от 31.03.2008 г. № 349, от 01.09.2008 г. № 384, от 01.12.2008 г. № 422, от 26.11.2009 г. № 508, от 28.06.2010 г. № 35, от 08.06.2011 г. № 32, от 29.06.2011 г. № 36, от 28.12.2011 г. № 104, от 04.04.2012 г. № 15, от 04.04.2012 г. № 17, от 26.12.2012 г. № 83, от 26.12.2012 г. № 90, от 01.04.2013 г. № 26) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления Курганской области наделяются полномочием по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (п. 44 в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 г. № 83).
 
    В соответствии с Приложением № 1 к данному закону, указанное в п. 1 п.п. 44 ст. 3 закона полномочие передано МО Далматовский район.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 4 указанного Закона Курганской области, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству имеют право на финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству.
 
    В п.п. 1 п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления Курганской области, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
 
    П. 2 ст. 8 указанного Закона Курганской области предусматривает, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой согласно приложениям 2 - 11 к настоящему Закону. Поэтому доводы представителя Финансового управления о неисполнимости судебного решения в связи с не указанием в исковом заявлении суммы финансирования из бюджета Курганской области является не состоятельным, поскольку методика определения объема субвенций определена законодательно.
 
    Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района, структуру органов местного самоуправления Далматовского района образуют: Далматовская районная Дума, глава Далматовского района и Администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Структуру Администрации Далматовского района составляют глава Далматовского района - глава администрации Далматовского района, первый заместитель и заместитель главы Администрации Далматовского района, структурные подразделения администрации Далматовского района, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Далматовского района.
 
    Из Решения Далматовской районной Думы № 125 от 29.04.2011 года (с последующими изменениями) установлено, что в состав структуры Администрации Далматовского входит Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района.
 
    В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, утвержденным Решением Далматовской районной Думы № 294 от 28.03.2013 года, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района и юридическим лицом, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. Основной целью его деятельности Управления является осуществление полномочий МО Далматовского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Далматовского района, земельными участками муниципальной собственности Далматовского района и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Далматовского района. Управление заключает, расторгает, вносит изменения в договоры найма жилых помещений специализированного жилого фонда и социального найма жилых помещений, купли-продажи муниципального имущества (п. 1.7 ст.3 Положения).
 
    Согласно ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2014 год (приложение № 7 к Решению районной Думы от 29.11.2013 г. № 342 «О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов») в разделе Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района предусмотрены субвенции на обеспечение ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений - 1599 тыс. руб., исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений - 1432 тыс. руб., предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1721 тыс. руб. Таким образом, общая сумма на указанные цели составляет 4752,10 тыс. руб.
 
    Право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления после окончания учебного заведения истцу не было предоставлено, поэтому в силу ст.ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился суд в интересах Галиуллиной Э.Р. за защитой его нарушенного права. Право прокурора обращаться в суд за защитой прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено и ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии с вышеуказанными нормами федерального, областного и муниципального законодательства Галиуллиной Э.Р. должна была одноразово обеспечена жилым помещением органами местного самоуправления муниципального образования Далматовский район за счет выделенных из областного бюджета на эти цели субвенций.
 
    Следует признать надлежащим ответчиком по делу Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, которое следует обязать предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П устанавливает, что Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
 
    В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1); право граждан на участие в местном самоуправлении путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления относится к основным правам и свободам, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 2; статья 17, часть 1; статья 32, часть 2; статья 130, часть 2); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
 
    Также абц. 4 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусматривает, что данные требования должны учитываться и при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, как это вытекает из статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    При рассмотрении данного гражданского дела установлено, что полномочия по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа жилыми помещениями переданы муниципальному образованию Далматовский район.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает законными и обоснованными исковые требования прокурора Далматовского района о возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Галиуллиной В.А., **.**.**** года рождения. При этом суд не применяет нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, а применяет вышеуказанные нормы федерального законодательства, законодательства Курганской области и правовые позиции по этим вопросам, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежащие обязательному применению, поскольку при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации должна осуществляться обязательная передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
 
    Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Галиуллиной Эльвиры Раульевны к администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Далматовского района в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления- Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района предоставить Галиуллиной Эльвире Раульевне, **.**.**** г.р., рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Галиуллиной Эльвире Раульевне, **.**.**** года рождения, администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 8.00 ч.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная со **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
Судья Е.В.Соколова