Решение от 23 апреля 2013 года №2-401/2013г.

    Дело № 2 - 401/2013 г.
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2013 года               г. Поронайск
 
                 Сахалинской области
 
    Поронайский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой,
 
    при секретаре М.С. Соколовой
 
    с участием помощника Поронайского городского прокурора Казначеева Н.С.
 
    представителя ответчика Администрации Поронайского городского округа Кузнецовой Ж.Ю.
 
    представителя третьего лица Управления образования Администрации Поронайского городского округа Шашковой А.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Поронайский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района.
 
    Требования прокурор мотивировал тем, что по жалобе *14 по факту не предоставления должностными лицами управления образования *18 городского округа «Поронайский» места в детском саду ее несовершеннолетней дочери *15 дата года рождения, прокуратурой была проведена проверка и установлено следующее. Конституцией РФ гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Право каждого человека на общедоступность и бесплатность образования гарантирует Закон «Об образовании». Статьей 1 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. На территории *19 района организация общедоступности дошкольного образования не обеспечивается, вследствие чего *15 не имеет возможности посещать дошкольное образовательное учреждение. Заявление *14 о предоставлении места в детском саду зарегистрировано Управлением образования администрации городского округа «Поронайский» дата , и по состоянию на дата место ее несовершеннолетней дочери не предоставлено. Кроме того, в очередях на зачисление в детские сады находится значительное количество несовершеннолетних детей, которые ввиду отсутствия мест в дошкольных образовательных учреждениях ожидают значительный промежуток времени. Тем самым органы местного самоуправления не в полном объеме исполняют обязанность о принятии достаточных и исчерпывающих мер к увеличению числа дошкольных учреждений и следовательно допускают нарушение прав ребенка, гарантированных Конституцией РФ. По этим основания Поронайский городской прокурор просит суд возложить на Администрацию Поронайского городского округа обязанность в срок до дата обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района.
 
    Определением суда от 27 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление образования Администрации Поронайского городского округа.
 
    В судебном заседании помощник Поронайского городского прокурора Казначеев Н.С. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
 
    Представитель Администрации Поронайского городского округа Кузнецова Ж.Ю. с иском не согласна, пояснила, что круг лиц по данному делу определен очередностью детей. Имеющиеся на территории района детские сады не могут принять детей в количестве превышающем норму. Все детские сады на сегодняшний день переполнены, в этом году открыто две дополнительных группы в детском саду * «* две группы при школах в селах Поронайского района. Строительство детского сада в г. Поронайске завершится в * году, до этого момента исполнение решения суда, если оно будет удовлетворительным, не возможно. Кроме того, Указом Президента РФ * от дата определены задачи по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях в срок до 2016 года. Просит в иске отказать.
 
    Представитель Управления образования Администрации Поронайского городского округа Шашкова А.П. с иском также не согласилась. Пояснила суду, что в Управлении образования ведется единая электронная очередь, на сегодняшний день, в Поронайском районе очередников *, в том числе дети от 0 до 1 года, от 1 года до 1 года 11 месяцев. Детские сады г. Поронайска в соответствии с Уставами, принимают детей от 1,6 лет, а детский са* «* 2-х лет. Управление образования не бездействует, в соответствии с принятой программой использованы все резервы для обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях Поронайского района в соответствии с санитарными нормами и Правилами. Потребность населения Поронайского района в дошкольных учреждениях будет удовлетворена после окончания строительства нового детского сада в г. Поронайске на * мест в мае * года.
 
    Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела и исследовав совокупность доказательств суд приходит к следующему.
 
    Согласно статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (для России вступившей в силу с 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.
 
    Никому не может быть отказано в праве на образование - статья 2 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (действующей для России с ноября 1998 года).
 
    Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 43) гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в числе прочих на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантированы общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. (ст. 5 Закона).
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
 
    Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются Законом «Об образовании» и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
 
    *17 городского округа в соответствии с п. 28 раздела 6 Решения Собрания *19 городского округа» * от дата организовывает предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам.
 
    Управление образования *19 городского округа, согласно Положения, утвержденного решением * от дата , является органом администрации городского округа «Поронайский» и осуществляет управление в сфере образования.
 
    Как установлено в судебном заседании, на территории Поронайского района имеется девять образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования.
 
    Управлением образования Администрации Поронайского городского округа в соответствии с Постановлением *18 городского округа "Поронайский" от дата N 734 (ред. от дата ) "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)", ведется прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады). Учет осуществляется путем ведения электронной очереди.
 
    Из представленных суду списков (электронная очередь) следует, что в Поронайском районе в очереди состоят * человек, в том числе: в возрасте от 0 до 11 месяцев * ребенка, в возрасте от 1 года до 1 года 11 месяцев * детей, от 2 лет до 2 лет 11 месяцев * ребенка, в возрасте от 3 лет до 3 лет 11 месяцев * ребенок, в возрасте от 4 лет до 4 лет 11 месяцев * детей, в возрасте от 5 лет до 5 лет 11 месяцев * детей, в возрасте от 6 лет до 6 лет 11 месяцев * ребенка.
 
    В силу п. «в» статьи 1 Указа Президента РФ от дата N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" необходимо обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
 
    Органами местного самоуправления на территории Поронайского района принимаются меры по увеличению числа мест в общеобразовательных дошкольных учреждениях в Поронайском районе путем открытия новых дошкольных групп (Приказ * от дата и Приказ * от дата ). дата заключен муниципальный контракт * на выполнение работ по строительству «Детского сада на * мест в г. Поронайске», срок окончания работ - не позднее дата .
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Вместе с тем, в данном деле круг лиц определен списком очередников (электронной очередью), а обязанность Администрации Поронайского городского округа обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях прямо предусмотрена Конституцией РФ и Законом «Об образовании» и в дополнительном закреплении путем вынесения судебного решения не нуждается.
 
    В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Требований о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка *14, по заявлению которой проведена проверка, прокурором не заявлено.
 
    Выйти за пределы заявленных требований у суда законных оснований не имеется.
 
    Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства суд приходит к выводу о том, что у прокурора отсутствует субъективное право на предъявление такого рода иска в интересах неопределенного круга лиц, а обязанность по обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях всем нуждающимся вытекает из положений действующего законодательства, и следовательно исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
          РЕШИЛ
 
    В удовлетворении исковых требований Поронайского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности обеспечить число мест в муниципальных дошкольных учреждениях в количестве, необходимом для полного удовлетворения данной потребности неопределенного круга лиц из числа жителей Поронайского района - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Поронайский городской суд Сахалинской области.
 
    Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2013 года.
 
    Судья Поронайского городского суда М.П. Повракова