Решение от 23 октября 2014 года №2-4007/14

Гр. дело № 2-4007/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    23 октября 2014 года г. ИСТРА, МО
 
    Истринский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,
 
    при секретаре Курочкиной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муратовой Г.В. об оспаривании решения органа кадастрового учета о приостановлении учета изменений объекта недвижимости,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Муратова Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование указывая, что на праве собственности владеет земельным участком общей площадью 1500 кв. м., расположенным по адресу: (адрес).
 
    В ходе кадастровых работ с целью уточнения границ участка было установлена фактическая площадь участка, составляющая 2099 кв. м.. По результатам кадастровых работ был изготовлен межевой план.
 
    При обращении в орган кадастрового учета с целью учета изменений объекта недвижимости – земельного участка, осуществление кадастрового учета приостановлено со ссылкой на то, что в представленных материалах отсутствовало исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка.
 
    Полагает решение органа кадастрового учета о приостановлении незаконным, нарушающим права и препятствующим осуществлению прав, ссылается на то, что в составе межевого плана имеется заключение кадастрового инженера с обоснованием увеличения площади участка, а также план БТИ, свидетельствующий о том, что площадь участка с 1993 года составляла большую, нежели по правоустанавливающим документам.
 
    В судебное заседание Муратова Г.В. не явилась, представление своих интересов доверила представителю по доверенности Телегину С.А., который заявленные требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица6 ФГБУ « ФКП Росреестра» по Московской области Макеева Н.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, принятое органом кадастрового учета решение поддержала.
 
    Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В силу абз.3 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    Согласно прямому указанию в абз.2 и 3 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ “О практике рассмотрения судами дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” № 2 от 10 февраля 2009 г. (далее Постановление Пленума) дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа кадастрового учета рассматриваются по правилам, предусмотренным Главой 25 ГПК РФ.
 
    В силу ч.1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, абз.1 п. 1 Постановления Пленума граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст. 56, ч.1 ст. 249 ГПК РФ и абз.1 п.20 Постановления Пленума делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст.ст. 25, 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка). При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
 
    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Согласно ст. 36 ЗК РФ границы и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
 
    Из материалов следует, что Муратовой Г.В. на основании постановления Главы Администрации Онуфриевского сельского Совета от (Дата обезличена) (№) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером (№), предоставленный для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: (адрес), участок (адрес).
 
    Как следует из кадастрового паспорта земельного участка, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Из представленных доказательств следует, что заявителем проведены в отношении земельного участка кадастровые работы по итогам которых составлен межевой план.
 
    Установлено и следует из межевого плана, по результатам кадастровых работ было установлено, что фактическая площадь участка составляет 2099 кв. м..
 
    Согласно решения органа кадастрового учета от 26.08.2014 года, кадастровый учет земельного участка приостановлен на основании п. 5 ч.2 ст. 26 Закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ, заявителю предложено устранить выявленные недостатки, представить межевой план, оформленный с учетом выявленных замечаний.
 
    В силу п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона « О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Приказом Минэкономразвития от 24.11.2008 года « Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке…» утверждена форма межевого плана.
 
    В соответствии с п. 70.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. № 412 «Об утверждении межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
 
    При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
 
    В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.
 
    Как следует из пункта 3 приложения к письму Минэкономразвития РФ от 14.12.2012 г. № 27701-ПК/Д23н, «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением государственного кадастрового учета земельных объектов » орган кадастрового учета не вправе принимать решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета либо решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в связи с отсутствием в составе приложения к межевому плану копий таких документов.
 
    На титульном листе межевого плана отражено, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка.
 
    В реквизите "1" раздела "Исходные данные" приведен перечень документов, использованных при подготовке межевого плана, копии которых включены в состав приложения к межевому плану.
 
    В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" имеется обоснование местоположения уточняемых границ земельного участка.
 
    Так, из заключения кадастрового инженера, усматривается, что местоположение границ земельного участка при проведении кадастровых работ было определено с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе и фактического землепользования. Кадастровым инженером отражено, что границы земельного участка на местности закреплены с использованием объектов искусственного происхождения- забора, позволяющих определить местоположение границ.
 
    Из правоустанавливающих, правоподтверждающих документов на земельный участок, включенных в состав приложения к межевому плану усматривается, что они представляют собой текстовые документы, не содержащие графических материалов, в связи с чем местоположение границы земельного участка при проведении кадастровых работ определялось исходя из фактической границы, существующей на местности более пятнадцати лет и закрепленной с использованием объекта искусственного происхождения - забора, что не противоречит требованиям закона, который прямо указывает, что при отсутствии документа содержащего сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Кроме того, в заключении имеется ссылка на план земельного участка от 20.05.1993 года.
 
    Таким образом, при определении границ земельного участка использовалась в том числе картографическая основа.
 
    Анализируя заключение кадастрового инженера, суд приходит к выводу, что заключение содержит обоснование местоположения уточненных границ земельного участка обосновывающее увеличение площади.
 
    Таким образом, при определении границ земельного участка использовалась в том числе картографическая основа.
 
    Суд находит, что межевой план по форме и содержанию соответствует требованиям законодательства.
 
    Обоснование увеличения площади земельного участка приведено кадастровым инженером по своему усмотрению, конкретного содержания данного обоснования, законом не предусмотрено.
 
    Таким образом, суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о необоснованном приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка.
 
    Органом кадастрового учета доказательств законности решения в оспариваемой заявителем части не представлено и, напротив, заявитель доказала суду незаконность решения и реальное нарушение данным решением ее прав.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок Муратовой Г.В. по фактическому пользованию составляет 2099 кв.м. При этом согласно свидетельству о собственности Муратова Г.В. имеет право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м.
 
    По смыслу подп.1 п.5 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что предельная величина более чем десять процентов площади, сведения о которой относительного данного земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости применяется только в случаях, когда на соответствующей территории не установлена величина предельного минимального размера земельного участка
 
    Согласно ст.33 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    На момент рассмотрения заявления на территории Истринского района минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м. Указанный минимальный размер предоставления земельного участка установлен Законом Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» от 17.06.2003 года № 63/2003- ОЗ. Указанный закон был принят в развитии норм Земельного кодекса РФ, и действовал на момент принятия решения ФГБУ «ФКП Росреестра».
 
    Таким образом, увеличение площади земельного участка по фактическому пользованию по сравнению со сведениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости, составляет 599 кв.м. Данный размер увеличения площади земельного участка (на 599 кв.м.) находится в пределах предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения, который установлен на территории Истринского муниципального района Московской области.
 
    При таких обстоятельствах, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 26.08.2014 года о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости нельзя признать законным.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, суд с учетом установленных обстоятельств, при этом принимая во внимание, что иных причин для приостановления осуществления кадастрового учета не имеется, считает обоснованным в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя, возложить на орган кадастрового учета обязанность осуществить государственный кадастровый учет земельного участка на основании представленного межевого плана.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Муратовой Г.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения « Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о приостановлении осуществления учета изменений объекта недвижимости от (Дата обезличена) № (№).
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области осуществить учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: (адрес) в соответствии с данными межевого плана от 18.12.2013 года, в соответствии с фактической площадью участка равной 2099 кв. м..
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
 
 
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 28.10.2014 года.