Решение от 06 августа 2014 года №2-400/2014

Дело № 2-400/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    06 августа 2014 года р.п. Николаевка
 
    Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
 
    председательствующего судьи Зеленцовой И.А.
 
    При секретаре Вирясовой Т.С,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов <адрес> к Администрации муниципального образования Николаевский район Ульяновской области о ликвидации несанкционированной свалки,
 
установил:
 
    В суд с иском в Администрации муниципального образования Николаевский район обратилось Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов <адрес>, просит обязать указанного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку на территории <адрес> р.<адрес> в <адрес> <адрес>
 
    В заявлении истец указал, что в силу ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1.1 раздела 1, п. 2.10, абзаца 19 пп. 3.1 раздела 3 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов <адрес> истец является уполномоченным органом по предъявлению в суд иска о ликвидации несанкционированной свалки отходов.
 
    Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно ст. 8 этого же закона, ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов- к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
 
    В контексте главы 3 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ термин «организация» означает обращенное к органам местного самоуправления требование по созданию системы, обеспечивающей сбор бытовых отходов и мусора и их дальнейший вывоз. Организация названного процесса подразумевает под собой создание необходимых условий для осуществления деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории соответствующего поселения или городского округа(заключение соответствующих договоров со специализированными организациями по сбору и вывозу отходов, издание соответствующего муниципального правового окат по организации названной деятельности и др.).
 
    В соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» под организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа, следует понимать, что органами местного самоуправления рассматриваются следующие вопросы титульный список улиц, площадей и проездов, подлежащих механизированной уборке, а также очередность их уборки в летний и зимний периоды года; нормы накопления твердых и жидких бытовых отходов на одного человека в год; список городских территорий, подлежащих уборке силами предприятий, организаций и ведомств; состав инспекции по охране окружающей среды; мероприятия по охране и защите окружающей среды от загрязнения, сохранению природных богатств; организации, ответственные за санитарное состояние набережных, садов, парков, скверов, пляжей, пешеходных переходов, служебно-технических зданий и сооружений, строительных площадок, торговых и зрелищных учреждений и др.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в адрес истца поступило письмо с приложением акта рейдового мероприятия, в котором указано о непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в границах МО «Николаевский район».
 
    Из акта рейдового мероприятия Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе рейдового мероприятия, проведенного на основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на территории <адрес> р.<адрес>, <адрес> выявлен факт захламления территории твердыми бытовыми отходами общей площадью 37 кв.м. Выявленный участок не огорожен и образован на открытом грунте, данный факт подтверждается также и фотографиями.
 
    Согласно ч. 4.1 ст. 41 Устава МО <адрес> Администрация муниципального образования Николаевский район Ульяновской области исполняет полномочия администрации муниципального образования Николаевское городское поселение Николаевского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Несоблюдение законодательства об отходах производства и потребления влечет возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.
 
    В судебное заседание представитель истца не явился, просит дело рассмотреть без него, иск поддерживает.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о его проведении извещен надлежащим образом. Представил возражения на иск следующего содержания. Иск не признает, в период времени с 18 по ДД.ММ.ГГГГ администрациями своими силами и силами ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>» и жителей <адрес> ликвидировали свалку, на которую ссылается истец в заявлении.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росприроднадзора по <адрес>, МП «Сантеплотехсервис».
 
    Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебном заседании иск поддерживает, суду пояснил, что во время перерыва в судебном заседании выходил по месту обнаруженной в июне 2014года свалки. В ходе осмотра которой установлено, что свалка стала меньше, но полностью не ликвидирована, оставшийся мусор разбросан по земле ближе к речке, видел, что на этом же участке имеется строительный и бытовой мусор, осколки стекла, кирпича, куски резины, остатки сожженного мусора. Надлежащим образом несанкционированная свалка не ликвидирована.
 
    Представитель третьего лица МП «Сантеплотехсервис» в судебном заседании поддержал исковые требования и пояснения представителя Управления Росприроднадзора по <адрес> о нахождении в день рассмотрения дела на месте свалки остатков мусора.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно акту рейдового мероприятия по вопросу соблюдения природоохранного законодательства на территории МО <адрес> при обращении с отходами производства и потребления от 09.06.2014г., приложенными к нему фотографиями, актам отбора проб, в ходе рейдового мероприятия выявлен факт захламления твердыми бытовыми отходами территории земельного участка общей площадью 37 кв.м в <адрес>, 09.06.2014г. сотрудниками «ЦЛАТИ по ПФО» были произведены отборы проб смеси твердых бытовых отходов на данном земельном участке. Согласно протоколам результатов биотестирования проб, отобранных ДД.ММ.ГГГГ с земельного участка в районе <адрес> в р.<адрес>, на указанном земельном участке установлено наличие твердых бытовых отходов и строительного мусора, относящихся в IV классу опасности.
 
    В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ(далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
 
    Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным в установленном порядке требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
 
    В соответствии с п. 1,2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные полномочия предусмотрены п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».
 
    Согласно ст. 13, п. 4.1. ст. 41, Устава МО <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, Администрация МО <адрес> исполняет полномочия администрации МО Николаевское городское поселение <адрес> в полном объеме,
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
 
    Согласно ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88) определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре -свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункты 1.1., 1.2., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.2.1, 2.2.2).
 
    Судом установлено, что на территории земельного участка общей площадью 37 кв.м на <адрес> в р.<адрес>, в 118-133 метрах юго-западнее Николаевского районного суда, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, относящихся в IV классу опасности. В нарушение указанных требований закона Администрацией муниципального образования <адрес>, исполняющей полномочия администрации МО Николаевское городское поселение, надлежащий сбор и вывоз отходов на территории муниципального образования не организован в порядке, установленном законом. В результате нарушений указанных нормативно-правовых актов, на <адрес> в р.<адрес>, в <адрес> стихийно образовалась несанкционированная свалка отходов.
 
    Данные обстоятельства установлены судом на основании акта рейдового мероприятия, приложенных к нему фотографий, письма, адресованного истцу о выявленных нарушениях природоохранного законодательства от 09.06.2014г., протоколами результатов биотестирования, актом отбора проб № и приложением к нему- схема отбора проб, пояснениями представителей третьих лиц.
 
    Довод ответчика о ликвидации свалки суд во внимание не принимает, убедительных доказательств этому он не представлено, таковыми не являются и приложенные к отзыву на иск фотографии. Факты, изложенные в отзыве на исковое заявление, государственный инспектор РФ по Ульяновской области по охране природы, он же представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Ульяновской области С.И.А., отрицает, в ходе рассмотрения дела, он и представитель МП «Сантеплотехсервис» посетили место несанкционированной свалки, после чего, суду пояснили, что надлежащим образом свалка не очищена от отходов, до настоящего времени, на земельном участке, указанном в иске, имеются осколки стекла, кирпича, куски резины, остался мусор от сожжения отходов.
 
    Факт нахождения несанкционированной свалки подтвержден истцом совокупностью относимых и допустимых доказательств, ответчик же в нарушение требований ст. 12, 56 ГПК РФ данный факт не опроверг относимыми и допустимыми доказательствами. Именно ответчик, должен доказать ликвидацию свалки ко времени рассмотрения дела. Из представленных ответчиком фотографий факты, изложенные в отзыве на иск, не подтверждаются. Ликвидация части свалки не может считаться надлежащим исполнением возложенных на ответчика полномочий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области удовлетворить, обязать Администрацию муниципального образования <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку на территории <адрес> в р.<адрес> в <адрес> <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд Ульяновской области.
 
    Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.
 
    11.08.2014г. изготовлено решение суда в окончательной форме.