Решение от 28 апреля 2014 года №2-400/2014

Дело № 2-400/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                            «28» апреля 2014 г.
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Акимцова О.Ю.,
 
    при секретаре Моховой Г.В.,
 
    с участием:
 
    представителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора: старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Володькиной И.С., действующей на основании удостоверения № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    представителя ответчика: Кон Д.С., представившего доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    третьего лица: Управления лесами Правительства Хабаровского края, - Литосовой Л.В., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой в деятельности Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения закона в части непринятия мер к своевременной организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории данного поселения.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
    Статьей 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так п. 1 данной статьи к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Кроме того, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на администрации поселений возложена ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от
24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
       При этом в силу ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления, то есть бытовыми отходами,
понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления,
также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией Корфовского сельского поселения указанные требования закона не соблюдаются.
 
    Так, на территории <данные изъяты> поселения на земельном участке, расположенном по ориентиру - поворот направо <адрес> <адрес> <адрес>), перед въездом в посёлок <адрес> обнаружено несанкционированное размещение отходов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Таким образом, непринятие мер Администрацией Корфовского городского поселения к сбору и вывозу бытовых отходов на указанной территории нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку.
 
    В связи с указанным, непринятие мер Администрацией Корфовского городского поселения к сбору и вывозу обнаруженной несанкционированной свалки бытовых отходов необходимо признать незаконным и обязать устранить нарушения действующего законодательства.
 
    В судебном заседании представитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, просил заменить ненадлежащего ответчика Администрацию Корфовского городского поселения на надлежащего Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, поскольку свалка ТБО находится на межселенной территории - Хабаровского муниципального района.
 
    Представитель ответчика Администрации Хабаровского муниципального района в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по тем основаниям, что несанкционированная свалка находится на территории лесного фонда. Согласно ст. 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности. Кроме того, считает, что надлежащих доказательств нахождения несанкционированной свалки на межселенной территории не представлено.
 
    В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) ст. 55 Лесного кодекса.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № утверждены правила санитарной безопасности в лесах.
 
    Так согласно ч. «б» п. 3 Правил, меры санитарной безопасности в лесах включают лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается:
 
    в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона обязанность по санитарной очистке территории указанной в исковом заявлении возложена на Управление лесами Правительства Хабаровского края.
 
    Третье лицо привлечённое к участию в деле по инициативе суда, - Управление лесами Правительства Хабаровского края, в судебном заседании с предметом иска согласился, вместе с тем считает, что истцом не представлено суду надлежащих доказательств нахождения несанкционированной свалки как на территории какого-либо поселения, либо на межселенной территории, либо на территории лесного фонда.
 
    Выслушав пояснения представителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, а так же пояснения представителя администрации Хабаровского муниципального района, третьего лица, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В ходе судебного заседания установлено, и подтверждено актом обследования земельного участка, составленного комиссией Администрации Корфовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого на земельном участке, расположенном по ориентиру - поворот направо <адрес> <адрес>), перед въездом в посёлок <адрес> имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. В соответствии со схемой территории Хехцирского лесничества, несанкционированная свалка бытовых отходов, располагается в границах бывшего <данные изъяты>, являющегося филиалом КГКУ «Хабаровское лесничество» Управления лесами Правительства Хабаровского края. Лесничество образовано в границах бывшего Хехцирского опытного лесхоза Правительства Хабаровского края Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Хабаровского края и установлении их границ». Лесохозяйственный регламент Хехцирского лесничества, утверждён Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    На органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района возложены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень которых является исчерпывающим. В области защиты и охраны окружающей среды, а также в области утилизации отходов к вопросам местного значения муниципального района относятся:
 
    - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ);
 
    - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
 
    В целях решения указанных выше вопросов в Хабаровском муниципальном районе утверждены:
 
    - решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Хабаровского муниципального района (опубликовано в Вестнике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №);
 
    - решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Хабаровского муниципального района (опубликован в Вестнике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №).
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения № 226 направлениями организации мероприятий межпоселенческого характера являются:
 
    - обеспечение рационального и безопасного водопользования, в том числе проведение мероприятий, направленных на сокращение сбросов неочищенных промышленных и хозбытовых сточных вод;
 
    - создание условий для улучшения качества воздушной среды муниципального района;
 
    - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
 
    - развитие природного комплекса муниципального района, содержание, охрана и восстановление зеленых насаждений;
 
    - усиление эколого-просветительской работы со всеми категориями населения.
 
    Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесены исключительно вопросы по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Под утилизацией отходов в соответствии с пунктом 2.1 Положения № 180 понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.
 
    Под переработкой отходов в соответствии с пунктом 2.2 Положения № 180 понимается деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.
 
    Таким образом, ликвидация свалки бытовых отходов к утилизации и переработке отходов не относится. Проведение же мероприятий по организации утилизации отходов не является действиями по непосредственной ликвидации свалки.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст. 8, 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    В содержание полномочий по решению вопроса местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не входит пресечение действий хозяйствующих субъектов по организации несанкционированных свалок, по ненадлежащему использованию земельных участков. Данные вопросы решаются федеральными органами исполнительной власти, наделенными соответствующими контрольными функциями - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, которая осуществляет государственный земельный контроль (пункт 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подпункт «и» пункта 6 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»).
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    В свою очередь, соответствующее структурное подразделение администрации Хабаровского муниципального района, руководствуясь Положением № №, осуществляет функции, связанные с организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.
 
    В частности, указанным подразделением разрабатываются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов па подведомственной территории; даются рекомендации по ведению осуществления материально-технического обеспечения и реализации муниципальных программ по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предприятий и организаций различных форм собственности за счет бюджета муниципального района и внебюджетных источников; по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на основании заявлений субъектов, занимающихся утилизацией отходов, осуществляется организация выделения в районе земельных участков, а также организуется ведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, учета и отчетности по всем видам отходов.
 
    Вопросы местного значения муниципального района, в том числе по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды не содержат полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора. В связи с чем, даже если несанкционированная свалка расположена на межселенной территории, администрация Хабаровского муниципального района не обязана осуществлять сбор и вывоз отходов с несанкционированной свалки.
 
    Лесные отношения регулируются лесным законодательством.
 
    В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) ст. 55 Лесного кодекса РФ). При этом очистка лесов от захламления является именно санитарно-оздоровительным мероприятием. Лесной кодекс РФ как специальный нормативный правовой акт в области лесных отношений не указывает на причину возникновения захламления лесов (от антропогенного воздействия, иного воздействия, факторов, захламление возникшее только в результате рубки лесов) как на квалифицирующий признак отнесения мероприятия к санитарно-оздоровительным мероприятиям лесов.
 
    В соответствии с ч. «б» п. 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 414 от 29 июня 2007 года, меры санитарной безопасности в лесах включают лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается:
 
    в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
 
    в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности,     находящихся     в     федеральной     собственности, соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. В связи с указанным обстоятельством судом не применяются письма и разъяснения Федеральной службы лесного хозяйства, Федерального агентства лесного хозяйства, не зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации, не опубликованные, касающиеся установления лиц, обязанных ликвидировать захламление земель лесного фонда.
 
    Правила санитарной безопасности в лесах, как это следует из пункта 1 правил, приняты в целях установления единого порядка и условий организации защиты лесов от вредных организмов, иного негативного воздействия на леса.
 
    В силу же положений статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации организация защиты лесов от всех негативных факторов, за исключением лесопатологического мониторинга, обеспечение защиты лесов включено в полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, которое передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Более того, в соответствии с п. 3.27 положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края № 185-р от 21 сентября 2007 года в действующей редакции, к функции Управления лесами Правительства Хабаровского края относится организация работы по противопожарному обустройству лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, за исключением лесопатологического мониторинга.
 
    Согласно п.п. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
 
    Загрязнение и захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами является основанием для начисления ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 273 от 08.05.2007 года «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства». В силу положений приказа Федерального агентства лесного хозяйства РФ от 26 июня 2012 года № 283 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов федерального бюджета» вид доходов по коду бюджетной классификации № (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства на лесных участках находящихся в федеральной собственности) на территории Хабаровского края администрируется Управлением лесами Правительства Хабаровского края.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом в ходе рассмотрения настоящего дела перед истцом ставился вопрос о необходимости предоставления сведений, позволяющих с достоверностью определить земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (кадастровый план, кадастровая выписка), с указанием местонахождения указанной свалки (в т.ч. и GPS-координаты), и землепользователя, правообладателя. Однако истцом каких-либо мер, направленных на предоставление указанных сведений суду, не предпринято.
 
    Таким образом, суд находит необходимым в удовлетворении заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении к совершению определенных действий, обязании администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения действующего законодательства, - принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды, путем ликвидации свалки бытовых отходов, находящейся на земельном участке, расположенном по ориентиру поворот с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) направо перед въездом в поселок «24 км» рядом с баннером «Сохрани лес живым» - отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:      
 
    В удовлетворении заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении к совершению определенных действий, обязании администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края устранить нарушения действующего законодательства, - принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды, путем ликвидации свалки бытовых отходов, находящейся на земельном участке, расположенном по ориентиру поворот с трассы <адрес> <адрес> перед въездом <адрес> - отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья      <данные изъяты>         О.Ю. Акимцов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>