Решение от 21 мая 2014 года №2-400/2014

Дело № 2-400/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Нерехта Костромской области                                    21 мая 2014 года
 
    Нерехтский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Малова Д.В.,
 
    с участием истца - заместителя Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриевой Т.Н.,
 
    ответчика - представителя Администрации Ёмсненского сельского поселения Одинокова В.Е.,
 
    третьих лиц - Угрюмовой А.А. и Драгуновой Г.Ф.,
 
    при секретаре Никитиной З.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерехтского межрайонного прокурора к Администрации Ёмсненского сельского поселения о возложении обязанности поставить Драгунова А. К. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Нерехтский межрайонный прокурор, действуя в интересах Драгунова А.К., обратился в Нерехтский районный суд с иском к Администрации Ёмсненского сельского поселения об обязании поставить Драгунова А. К. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Нерехтской межрайонной прокуратурой в ходе проверки обращений Угрюмовой А.А. и Драгунова А.К. установлено, что администрацией Ёмсненского сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) незаконно отказано в принятии на учет участника Великой Отечественной войны Драгунова А.К. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации Ёмсненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» отказано в принятии на учет Драгунова А.К. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ и решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ г.. В ходе проверки установлено, что заявителем Угрюмовой А.А., действовавшей в интересах Драгунова А.К. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в администрацию Ёмсненского сельского поселения были представлены следующие документы: справка о регистрации Драгунова А.К. от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу (,,,), (,,,), копия паспорта Драгунова А.К., копия страхового свидетельства Драгунова А.К., копия удостоверения участника Великой Отечественной войны; справка военкомата о прохождении Драгуновы А.К. службы в составе действующей армии, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии информации о правах Драгунова А.К. на объекты недвижимого имущества, справка ГПКО по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «(,,,)» о том, что за Драгуновым А.К. жилых помещений не зарегистрировано, копия свидетельства о заключении брака между Драгуновым А.К. и Драгуновой Г.Ф., копия договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ между Драгуновым А.К. и Угрюмовой А.А., копия договора купли-продажи земельного участка и домовладения № по (,,,) (,,,), (,,,). Из постановления главы администрации Ёмсненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителем не предоставлены необходимые документы. При этом, какие именно документы не предоставлены заявителем, не указано. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии обсуждался жилищный вопрос Драгунова А.К. и установлен его умысел на ухудшение жилищных условий, в связи с заключением сделки купли-продажи дома в (,,,) с дочерью - Угрюмовой А.А. Также жилищной комиссией установлено, что жена Драгунова А.К. - Драгунова Г.Ф. имеет в собственности жилые помещения в (,,,) и в (,,,), хотя совместное хозяйство супруги не ведут. Поскольку договор купли-продажи жилого помещения был заключен между Драгуновым А.К. и Угрюмовой А.А. более 5 лет назад, а именно, ДД.ММ.ГГГГ г., данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в постановке Драгунова А.К. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Угрюмова А.Л. является близкой родственницей Драгунова А.К., но совместного хозяйства они не ведут, проживают отдельно друг от друга. На иждивении у дочери Драгунов А.К. не находится, имеет самостоятельный доход в виде пенсии, материальной помощи дочь ему не оказывает. Юридический факт признания Драгунова А.К. членом семьи Угрюмовой А.А. в судебном порядке не устанавливался. Кроме того, по мнению истца, возмездный характер отношений, подтвержденный договором купли-продажи земельного участка с размещенным на нем домовладением от ДД.ММ.ГГГГ и договором коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года, также свидетельствует о том, что Драгунов А.К. не является членом семьи Угрюмовой А.А.. Неправильное толкование норм материального права главой Ёмсненского сельского поселения привело к тому, что Драгунов А.К., в результате принятия незаконного отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, лишен возможности получить социальную выплату на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов за счет средств федерального бюджета, что повлекло нарушение жилищных прав участника Великой Отечественной войны и создало препятствие к их осуществлению.
 
    В судебном заседании заместитель Нерехтского межрайонного прокурора Дмитриева Т.Н. уточнила исковые требования. Просила суд обязать Администрацию Ёмсненского сельского поселения поставить Драгунова А. К. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещения, поддержав основания исковых требований, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Администрации Ёмсненского сельского поселения Одиноков В.Е. исковые требования не признал. Суду пояснил, что Драгунов А.К. состоит в зарегистрированном браке с Драгуновой Г.Ф., которая осуществляет за ним уход, получает за это от него денежные средства. Не оспаривает, что супруги проживают отдельно, совместного хозяйства не ведут. Доказательств, подтверждающих приобретение Драгуновым А.К. и Драгуновой Г.Ф., в период брака, какого-либо жилого помещения, не имеет. Драгунов А.К. проживает в доме, принадлежащем на праве собственности дочери - Угрюмовой А.А.. Сам Драгунов А.К. какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, на основании договора социального найма жилье ему не предоставлялось.
 
    Третье лицо - Угрюмова А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала. Суду пояснила, что ей на праве собственности принадлежит жилой (,,,) в д. (,,,). Данный дом принадлежал её родителям и был приобретен ею у отца - Драгунова А.К. вместе с земельным участком в (,,,) году, после смерти матери. Учитывая характер сложившихся между ней и отцом отношений, отец проживает в доме на основании договора коммерческого найма, с установленной платой в (,,,) рублей в месяц. Другого жилья в собственности или в найме у отца нет. Она постоянно проживает и работает в (,,,), совместного хозяйства с отцом не ведет, членом её семьи не является. Драгунова Г.Ф., с которой у отца зарегистрирован брак, также совместно с Драгуновым А.К. в (,,,) в (,,,) не проживает, совместного хозяйства с ним не ведёт, только осуществляет за ним уход за вознаграждение.
 
    Третье лицо - Драгунова Г.Ф. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала. Суду пояснила, что она состоит в браке с Драгуновым с (,,,) года. Фактически семейные отношения между ними отсутствуют, совместного хозяйства они не ведут, принадлежащих ей вещей, имущества в доме, где проживает Драгунов А.К., не имеется. Фактически она осуществляет уход за Драгуновым А.К.. Полученную пенсию Драгунов А.К. расходует сам по своему усмотрению, выдавая ей деньги на приобретение для него продуктов питания и оплаты коммунальных услуг. Драгунов А.К. проживает в доме, принадлежащем его дочери, которая живет в (,,,) и совместного хозяйства с отцом не ведут. Она сама проживает в (,,,) в д. (,,,), долю в праве собственности на который, она приобрела в порядке наследования после смерти мужа. Также, ей, на основании договора приватизации жилого помещения, заключенного в (,,,) году, принадлежит доля в праве собственности на квартиру, расположенную в (,,,) в (,,,). Какого-либо жилого помещения в период брака с Драгуновым А.К. ни она ни Драгунов А.К. не приобретали.
 
    Суд выслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договора социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статей 51 Жилищного кодекса РФ. Установленный названной нормой закона перечень оснований для признания граждан нуждающимися в целях предоставления им жилых помещений по договору социального найма является исчерпывающим.
 
    В соответствии со статьей 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статьей 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма предоставляются иными федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В судебном заседании установлено, что Драгунов А. К. (,,,) года рождения, является участником Великой отечественной войны, инвалидом 2 группы, зарегистрирован и проживает по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: (,,,) (,,,) (,,,).
 
    Драгунов А.К. являлся собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: (,,,) (,,,) (,,,).
 
    Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Драгунов А.К. продал жилой и земельный участок, расположенные по адресу: (,,,), (,,,) (,,,), Угрюмовой А.А.. Договор купли-продажи нотариально удостоверен и зарегистрирован в Ёмсненской сельской администрации в похозяйственной книге № (,,,) Вышеуказанный договор купли-продажи никем не оспорен, недействительным не признан.
 
    В судебном заседании установлено, что Угрюмова А.А, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Ёмсненского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и улучшении жилищных условий Драгунова А.К. участника Великой Отечественной войны.
 
    Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 383-ФЗ)
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Как следует из текста постановления главы администрации Ёмсненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и решения жилищной комиссии администрации Ёмсненского сельского поселения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Драгунову А.К. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основаниям, указанным в п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (в связи с недостаточно предоставленными документами).
 
    В протоколе заседания жилищной комиссией сделаны выводы о том, что Драгунов А.К. проживает в жилом доме по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ года, который принадлежит дочери Угрюмовой А.А., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, комиссия усмотрела умысел Драгунова А.К. на ухудшение жилищных условий Драгунова А.К.. Кроме того, согласно выводам комиссии, Драгунов А.К. состоит в зарегистрированном браке с Драгуновой Г.Ф., зарегистрированной по месту жительства в (,,,), фактически проживающей в (,,,) в д. (,,,), но совместно они не проживают. Драгунова Г.Ф. имеет в собственности квартиру со всеми удобствами в (,,,) и (,,,) дома в д. (,,,).
 
    Суд приходит к выводу о том, что выводы комиссии не основаны на законе.
 
    В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Драгунов А.К. продал принадлежащий ему жилой дом и земельный участок Угрюмовой А.А. на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, положения статьи 53 ЖК РФ в данном случае не подлежат применению.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что Драгунов А.К. жилых помещений ни в собственности, ни в силу договора социального найма не имеет.
 
    Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям, например в безвозмездное пользование или по договору найма.
 
    Объяснениями третьих лиц: Угрюмовой А.А. и Драгуновой Г.Ф., данными в судебном заседании, другими материалами дела подтверждается, что Драгунов А.К. членом семьи Угрюмовой А.А. не является, проживает в принадлежащем ей доме на основании договора коммерческого найма, общего хозяйства не ведет, на иждивении Угрюмовой А.А. не находится. Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, в данной части, ответчиком не представлено.
 
    Не являются основанием для отказа в постановке Драгунова А.К. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении наличие в собственности его супруги - Драгуновой Г.Ф. жилых помещений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 256 ГК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью.
 
    Доли в праве собственности на жилой дом в (,,,) и на квартиру в (,,,) приобретены Драгуновой Г.Ф. до вступления в брак с Драгуновым А.К., в порядке наследования, что не оспаривается ответчиком. В принадлежащие ей на праве собственности жилые помещения Драгунова Г.Ф. в установленном законом порядке мужа не вселяла и вселять не намерена.
 
    Иных оснований для отказа в постановке Драгунова А.К. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Ёмсненского сельского поселения муниципального района (,,,) и (,,,) поставить Драгунова А. К. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нерехтский районный суд.
 
    Председательствующий