Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Номер документа: 2-400/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Город Саянск 07 апреля 2014 года
Дело № 2-400/2014
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу Ботвинко О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании соединенное гражданское дело по заявлениям прокурора города Саянска Иркутской области в защиту социальных прав детей-инвалидов Чурина Д. А. и Миронова А. А. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присуждении к исполнению обязанности по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение,
у с т а н о в и л:
Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд в защиту социальных прав детей-инвалидов Чурина Д. А. и Миронова А. А. с заявлениями о присуждении к исполнению Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (органам социальной защиты, ответчикам) обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями в срок до 01 августа 2014 года.
В обоснование предъявленных к ответчикам требований прокурор в заявлении указал следующее.
Прокуратурой города Саянска проведена в Управлении Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску проверка соблюдения гражданского законодательства о социальной защите детей-инвалидов в части обеспечения их путевками на санаторно-курортное лечение. В ходе проверки установлено, что Чурин Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2011 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам очередного освидетельствования выдана справка МСЭ-2012 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Законный представитель ребенка-инвалида Чурин А. В. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в санаторно-курортное учреждение ребенку-инвалиду Чурину Д. А.. Распоряжением Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Чурин Д. А. поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки, о чем свидетельствует уведомление о постановке на учет для получения санаторно-курортной путевки от ДД.ММ.ГГГГ № 832. Справкой Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.г. Саянске, Зиме и Зиминском районе <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ребенок-инвалид Чурин Д. А. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение на календарный 2013 год, поскольку от данного вида социальных услуг он не отказывался. Согласно справке формы № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Чурину Д. А. рекомендовано санаторно-курортное лечение в санатории кардиологического профиля весной и летом.
Прокурорской проверкой также установлено, что Миронов А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, в подтверждение чему выдана справка МСЭ-2011 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам очередного освидетельствования выдана справка МСЭ-2012 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Законный представитель этого ребенка-инвалида Чайко С. П. в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортное учреждение ребенку-инвалиду Миронову А. А. ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> было выдано уведомление о постановке на учет Миронова А.А. для получения санаторно-курортной путевки от ДД.ММ.ГГГГ № 741. Справкой Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.г. Саянске, Зиме и Зиминском районе <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ребенок-инвалид Миронов А. А. имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение на календарный 2013 год, поскольку от данного вида социальных услуг он не отказывался. Согласно справке формы № 070/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Миронову А. А. с заболеваниями ЖКТ и органов дыхания рекомендовано санаторно-курортное лечение.
Вместе с тем, как установлено прокурорской проверкой, дети-инвалиды Чурин Д. А. и Миронов А. А. в 2013 году и до настоящего времени путевками на санаторно-курортное лечение не обеспечены.
Не предоставление детям-инвалидам Чурину Д.А. и Миронову А.А. путевки на санаторно-курортное лечение в течение более одного календарного года является нарушением социальных прав инвалидов, гарантированных Конституцией РФ.
В судебном заседании заявления прокурора г.Саянска были поддержаны прокурором по делу Ботвинко О.И.
Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в суд были направлены письменные возражения на заявления прокурора с данными о том, что впервые Чурин Д.А. поставлен на учет Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2012 года был обеспечен санаторно-курортной путевкой в санаторий «Восток-Улан» с датой заезда ДД.ММ.ГГГГ. Повторно Чурин Д.А. поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на март 2014 года номер общей очереди - 288, среди детей-инвалидов - 15. Предоставление Чурину Д.А. в 2013 году путевки вне очереди повлекло бы нарушение прав других граждан, стоящих в очереди на получение санаторно-курортных путевок перед ним. В результате чего невозможно предоставление путевки Чурину Д.А. на санаторно-курортное лечение. Финансирование переданных Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области федеральных полномочий в 2013 году не позволило обеспечить всех нуждающихся санаторно-курортным лечением. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области заключает государственные контракты с санаторно-курортными учреждениями на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан. И необходимо учитывать длительность процедуры размещения заказа для нужд заказчика по названному Федеральному закону № 44-ФЗ.
По предоставленной Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области информации Управления этого Министерства по г. Саянску законный представитель Миронова А.А. - Чайко С.П. обратилась с заявлением о постановке на учет для полученияМироновым А.А. санаторно-курортной путевки ДД.ММ.ГГГГ. С целью обеспечения в 2014 году Миронова А.А. путевкой на санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендациями справки формы № 070/у-04 Министерством дано Управлению Министерства по г.Саянску поручение об организации работы по заключению государственного контракта с санаторно-курортным учреждением рекомендуемого Миронову А.А. профиля лечения. С учетом требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми будет организована работа по заключению государственного контракта, срок исполнения поручения - до 01 сентября 2014 года.
О своей позиции по заявлениям прокурора Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску суду не сообщило, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявления прокурора в связи с далее изложенным.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети-инвалиды (ст.6.1).
Статьей 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. до ФЗ от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
В соответствии со ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. ФЗ от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 настоящего закона, набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствием с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу п.3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года № 328 (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 07 февраля 2011 года № 85н) организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 2100-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с п.1.3 указанного Соглашения Правительству Иркутской области переданы полномочия, в частности, по предоставлению услуги по санаторно-курортному лечению отдельным категориям граждан по их личным заявлениям (лиц, представляющих их интересы) об обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение, подаваемым с 01 января 2010 г. в уполномоченный орган.
Согласно п.2 ст.1 того же Соглашения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 2100-р, федеральные полномочия, переданные Правительству Иркутской области, осуществляются Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (уполномоченным органом).
Исполнение переданных Правительству Иркутской области федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Иркутской области в форме субвенций. Размер субвенций определяется согласно Методике (ст.5 Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 2100-р).
В соответствии с п.4 Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 07 декабря 2011 года № 387-пп (в ред. до Постановления Правительства Иркутской области от 16 декабря 2013 года № 580-пп) санаторно-курортные путевки должны были быть предоставлены гражданам, имеющим право на их получение, не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок.
Постановлением Правительства Иркутской области от 16 декабря 2013 года № 580-пп пункт 4 Положения о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07 декабря 2011 года № 387-пп, был изменен и в настоящее время не содержит положения о том, что санаторно-курортные путевки должны быть предоставлены гражданам, имеющим право на их получение, не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок.
При этом в любом случае путевки на санаторно-курортное лечение должны были быть предоставлены в срок, установленный п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно которому периодом предоставления гражданам социальной услуги по предоставлению санаторно-курортной путевки является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
В соответствии с п. 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года № 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256; при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальное подразделение уполномоченного органа по месту жительства до 1 декабря текущего года (п.3.7 указанного Порядка). Этот срок был установлен исходя из необходимости соответствующего финансового и организационного обеспечения.
В соответствии с п.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07 декабря 2011 года № 387-пп, для постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок гражданам либо их представителям следовало подать заявление о постановке на учет с документами, удостоверяющими личность и справкой № 070/у-04 по месту жительства в территориальное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Из материалов дела установлены обстоятельства того, что законные представители детей-инвалидов Чурина Д.А. и Миронова А.А. своевременно обратились в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску для обеспечения Чурина Д.А. и Миронова А.А. в 2013 году путевками на санаторно-курортное лечение с соответствующими заявлениямиоб обеспечении этих детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и медицинскими справками установленного образца для получения путевок (законный представитель Чурина Д.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель Миронова А.А. - ДД.ММ.ГГГГ), однако ни в 2013 году, ни до настоящего времени несовершеннолетние Чурин Д.А. и Миронов А.А. санаторно-курортными путевками не обеспечены.
Вместе с тем, органы социальной защиты не могут быть освобождены от исполнения обязанности по обеспечению указанных детей-инвалидов санаторно-курортными путевками, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав, и неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения детей-инвалидов принадлежащего им права на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение.
Принимая во внимание, что законные представители детей-инвалидов своевременно обратились с заявлениями и необходимыми медицинскими документами о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, несовершеннолетним Чурину Д.А. и Миронову А.А. не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение со ссылкой и на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Не предоставление детям-инвалидам Чурину Д.А. и Миронову А.А. путевки на санаторно-курортное лечение в течение более одного календарного года является нарушением их социальных прав инвалидов, гарантированных Конституцией РФ.
Установленный законом срок предоставления детям-инвалидам путевок на санаторно-курортное лечение органами социального обеспечения обусловливает необходимость своевременного организационного обеспечения ими в пределах компетенции реализации прав всех поставленных на учет детей-инвалидов на санаторно-курортное лечение.
С учетом длительности процедуры размещения заказов и заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок для исполнения присуждаемых ответчикам обязанностей следует установить до 01 сентября 2014 года.
В силу ст. 206 ГПК РФ, если ответчики не исполнят в течение установленного срока решение суда, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, истцы вправе совершить эти действия за счет ответчиков с взысканием с них необходимых расходов.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 204, 206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Удовлетворить заявления прокурора города Саянска Иркутской области в защиту социальных прав детей-инвалидов Чурина Д. А. и Миронова А. А. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присуждении к исполнению обязанности по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.
Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в рамках переданных им федеральных полномочий и в пределах своей компетенции предоставить детям-инвалидам Чурину Д. А. и Миронову А. А. путевки на санаторно-курортное лечение в санатории по профилю заболеваний в соответствии с медицинскими рекомендациями в срок до 01 сентября 2014 года.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
Председательствующий: С.С.Маничева
