Решение от 24 июня 2014 года №2-400/2014

Дело № 2-400/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 июня 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Куликовой Е.А.
 
    при секретаре                Холщевниковой Е.В.
 
    с участием прокурора            Левченко И.И.
 
    представителя ответчика             Долговой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», к муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» о понуждении к совершению определенных действий. Просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательного учреждения; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» произвести работы по установке ограждения образовательного учреждения; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов учреждения на 2014 год в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 544, казначейства России № 18н от 20.009.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Левченко И.И. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории указанной образовательной организации, расположенной по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с. Партизанское, ул. Партизанская, 2б, а также обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» произвести работы по установке ограждения по границе территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2014 года. Доводы, изложенные в исковом заявлении и касающиеся указанных требований, поддержал в полном объеме, дополнительных пояснений не высказал. В отношении требования об обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов учреждения на 2014 год в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 544, казначейства России № 18н от 20.009.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» просил прекратить производство в связи с тем, что ответчик данное требование исполнил добровольно до момента вынесения решения суда.
 
    Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» Долгова Ю.С. решение вопроса касающегося ограждения территории вокруг образовательного учреждения оставила на усмотрение суда. В отношении требования об обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов учреждения на 2014 год в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 544, казначейства России № 18н от 20.009.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» указала на то, что оно исполнено добровольно и производство в этой части необходимо прекратить.
 
    Ответчик – администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», будучи надлежащим образом уведомленным, в суд своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
 
        Выслушав пояснения помощника прокурора Левченко И.И., представителя ответчика Долгову Ю.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
        Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
        В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (Далее Закон №3266-1), в компетенцию образовательного учреждения входит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 32 указанного выше закона, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 указано, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Пунктом 7 ст.51 Закона № 3266-1 предусмотрено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Из п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
 
    На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, которые утверждены и введены в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
        В соответствии с п. 3.1 указанных Правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
 
        Сторонами не оспаривался тот факт, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» имеет ограждение только частичное.
 
    Частичное отсутствие ограждения территории образовательного учреждения не только нарушает требования приведенных выше норм, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье школьников (детей), в связи с тем, что на территорию учебного заведения осуществляется свободный доступ посторонних лиц, бездомных животных.
 
    В пункте 6 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) (далее - Концепции) отмечено, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
 
    Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).
 
    В пп. «а», «б» и «д» п. 11 Концепции указано, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в частности, предупреждением (профилактикой) терроризма (пп. «а» п. 12 Конвенции).
 
    В соответствии со ст. 31 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    В соответствии со ст. 51 указанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Из Устава МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» видно, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: с. Партизанское Смидовичского района ЕАО, ул. Партизанская, 2б, является юридическим лицом, имеет имущество на праве оперативного управления и оказывает услуги в сфере бесплатного образования. Его учредителем является муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район».
 
    Материалами дела подтверждается, что земельный участок МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование имеет общую площадь 13 033 кв.м.
 
    Как следует из материалов дела, 30.04.2014 прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушении требований п.3.1 Правил территория МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» забором по всему периметру не ограждена. Ограждение не имеется с восточной стороны учреждения на протяжении 132,5 кв. м, ограждение отсутствует с северной стороны на протяжении 129 кв. м и с южной стороны на протяжении 92,5 кв. м.
 
        В судебном заседании установлено, что в МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» имеются недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, влекущие нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы-детского сада, на защиту жизни и здоровья, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления в сфере образования и образовательные учреждения.
 
        Выполнение мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности школьников (детей), их родителей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обязании ответчика - администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации и обязании ответчика - МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» произвести работы по установке надлежащего полного ограждения образовательной организации в срок до 01.09.2014.
 
    В судебном заседании установлено, что ответчик МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» до внесения решения суда добровольно исполнило исковые требования прокурора Смидовичского района в части обязания муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов учреждения на 2014 год в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 544, казначейства России № 18н от 20.009.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы». Образовательное учреждение разместило необходимую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» до принятия решения судом.
 
    Учитывая данное обстоятельство прокурор ходатайствовал о прекращении производства по делу в указанной части.
 
    В связи с тем, что ответчик до вынесения судом решения добровольно исполнил исковые требования прокурора Смидовичского района, разместил на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов учреждения на 2014 год в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 544, казначейства России № 18н от 20.009.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в силу п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», муниципальному бюджетному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» об обязании профинансировать и провести работы по установке надлежащего ограждения образовательного учреждения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» за счет средств районного бюджета мероприятий по возведению надлежащего периметрального ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское», расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с. Партизанское, ул. Партизанская, 2б.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское», расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с. Партизанское, ул. Партизанская, 2б, произвести работы по установке надлежащего периметрального ограждения муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» по границе отведенной территории образовательному учреждению в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Производство по делу по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц об обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа-детский сад № 6 с. Партизанское» разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов учреждения на 2014 год в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 544, казначейства России № 18н от 20.009.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы», прекратить.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         Е.А. Куликова