Решение от 17 июня 2014 года №2-400/2014

    Дело № 2-400/2014
 
    копия
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 17 июня 2014 года
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Макаров М.В.,
 
    при секретаре Сметаниной В.М.,
 
    с участием помощника прокурора Няндомского района Шадрина Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, и возложении обязанности по его проведению,
 
установил:
 
    прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» (далее - администрация МО «Павловское») о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, и возложении обязанности по его проведению.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Каргопольского района проверки соблюдения администрацией МО «Павловское» требований жилищного законодательства, установлено, жители 120 многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Павловское» не выбрали способ управления домами, конкурс по выбору управляющей организации администрацией МО «Павловское» не проводился. В нарушение действующего законодательства администрация МО «Павловское» уклоняется от исполнения возложенной на нее обязанности по проведению конкурса для выбора управляющей организации, что нарушает права и законные интересы жителей указанных многоквартирных домов. Бездействие администрации МО «Павловское» нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, решение вопросов пользования общим имуществом, обеспечения сохранности жилищного фонда, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда. Ненадлежащее техническое обслуживание инженерного оборудования многоквартирных домов может повлечь за собой ненадлежащее оказание коммунальных услуг, ненадлежащую подготовку жилых домов к отопительному сезону и прочие негативные последствия. Просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Павловское», выраженное в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования. Обязать администрацию муниципального образования «Павловское», в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.1; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д. 1а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д. 16; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.7; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.8; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.9; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.11; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.7; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.7а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.8; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.9; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д. 10; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.11а; Каргопольский район, пос.    Пригородный ул. Школьная д.12; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д. 15; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.1; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.2; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д. 3; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.4а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.8; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.2а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.3; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.4; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.5; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.6; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.7; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д. 10; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.11; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 9; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 11; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 13; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 17; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 2; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 3; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 4; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 7; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Первомайская д. 12; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Первомайская д. 13; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Первомайская д. 16; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 6; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 15; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 17; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 25; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 33; Каргопольский район, дер. Абакумово, ул. Школьная, д. 4,6,8; Каргопольский район, дер. Абакумово, ул. Центральная, д. 10,11,27,31; Каргопольский район, дер. Кипрово, д. №№ 1,3,5,10,14, 16,19,33,36, 38, 40, 42,48,50,52,58; Каргопольский район, дер. Лукино, ул. Строительная, д. №№ 2, 3, 5, 7, 9,10,11,12,15,16,17,21; Каргопольский район, дер. Лукино, ул. Центральная, д. №№ 9, 21; Каргопольский район, дер. Зеленый Бор, дома №№ 2,4,5,10,11, 12,20 28,29.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Шадрин Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.
 
    Представитель ответчика - администрация МО «Павловское», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений и ходатайств суду не представил.
 
    Суд счел возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав помощника прокурора Няндомского района Шадрина Р.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В исковом заявлении прокурор Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным. Суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каргопольского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Павловское» требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жители 120 многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Павловское» не выбрали способ управления домами, конкурс по выбору управляющей организации администрацией МО «Павловское» не проводился.
 
    Данный факт подтверждается письмом администрации МО «Павловское» от 11 апреля 2014 года № 506.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10. 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    При этом реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории поселения, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения (ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
 
    На основании п.п. 4, 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В связи с указанным, в силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ в собственности городских и сельских поселений может находиться соответствующее имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц поселений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно ч. 2. ст. 161 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Частью 3 этой же статьи ЖК РФ определено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Вместе с тем, ч. 4. ст. 161 ЖК РФ предусматривает, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домом» органам местного самоуправления рекомендовано в срок до 01.01.2007 завершить подготовку к проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления    многоквартирными домами и утвердить график проведения указанных конкурсов.
 
    На основании ч. 1 ст. 18 Федерального законна от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ проводит до 01.05.2008 открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01.01.2007 не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 01.05.2008.
 
    В соответствии с п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ: собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Как установлено в судебном заседании конкурс по выбору управляющей организации администрацией МО «Павловское» не проводился.
 
    В нарушение действующего законодательства администрация МО «Павловское» уклоняется от исполнения возложенной на нее обязанности по проведению конкурса для выбора управляющей организации, что нарушает права и законные интересы жителей указанных многоквартирных домов.
 
    Бездействие администрации МО «Павловское» нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, решение вопросов пользования общим имуществом, обеспечения сохранности жилищного фонда, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда.
 
    Ненадлежащее техническое обслуживание инженерного оборудования многоквартирных домов может повлечь за собой ненадлежащее оказание коммунальных услуг, ненадлежащую подготовку жилых домов к отопительному сезону и прочие негативные последствия.
 
    Дав оценку и анализ исследованным судом доказательствам, суд находит исковые требования прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, и возложении обязанности по его проведению законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, и возложении обязанности по его проведению удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Павловское», выраженное в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Павловское» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.1; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д. 1а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д. 16; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.7; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.8; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.9; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Труда д.11; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.7; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.7а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.8; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.9; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д. 10; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.11а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д.12; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Школьная д. 15; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.1; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.2; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д. 3; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.4а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Мира д.8; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.2а; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.3; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.4; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.5; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.6; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.7; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д. 10; Каргопольский район, пос. Пригородный ул. Молодежная д.11; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 9; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 11; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 13; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Победы д. 17; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 2; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 3; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 4; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Октябрьская д. 7; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Первомайская д. 12; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Первомайская д. 13; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Первомайская д. 16; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 6; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 15; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 17; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 25; Каргопольский район, дер. Казаково ул. Молодежная д. 33; Каргопольский район, дер. Абакумово, ул. Школьная, д. 4,6,8; Каргопольский район, дер. Абакумово, ул. Центральная, д. 10,11,27,31; Каргопольский район, дер. Кипрово, д. №№ 1,3,5,10,14, 16,19,33,36, 38, 40, 42,48,50,52,58; Каргопольский район, дер. Лукино, ул. Строительная, д. №№ 2, 3, 5, 7, 9,10,11,12,15,16,17,21; Каргопольский район, дер. Лукино, ул. Центральная, д. №№ 9, 21; Каргопольский район, дер. Зеленый Бор, дома №№ 2,4,5,10,11, 12,20 28,29.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья М.В.Макаров