Решение от 14 мая 2014 года №2-400/14

    Дело № 2-400/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Топки                                                                                          14 мая 2014 года
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего Гусева Д.А.
 
    при секретаре Балмасовой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к открытому акционерному обществу «ДЭП №231» о признании незаконными бездействий, понуждении к действиям,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к ОАО «ДЭП №231» и просит признать незаконным бездействия администрации ОАО «ДЭП №231» по созданию безопасных и безвредных условий труда, организации обязательных периодических медицинских осмотров работающих и допуска к работе лиц, не подтвердивших состояние своего здоровья выполняемой работе, обязать администрацию ОАО «ДЭП №231» в срок до xx.xx.xxxx года организовать и провести производственныйлабораторный контроль за уровнями вредных производственных факторов на рабочих местах в ОАО «ДЭП №231», организовать обязательный периодический медицинский осмотр работающих во вредных и опасных условиях труда с учетом характерных для профессий вредных производственных факторов, предоставив акт заключительной комиссии по итогам периодического медицинского осмотра в ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районе.
 
    Требования мотивированы тем, что территориальный отдел в                г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области при проведении административного расследования в период с xx.xx.xxxx года с xxx до xxx в отношении ОАО «ДЭП №231», расположенного по адресу: xxxx, установлены нарушения, а именно: не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил, лабораторные исследования и испытания на рабочих местах в столярной мастерской в механической мастерской, гараже, АБК. Обязательный периодический медицинский осмотр лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда в 2013 году прошли только xx% работников от числа подлежащих обязательному периодическому медицинскому осмотру, фактически xx человек не подтвердили свое состояние здоровья выполняемой работе и были допущены к выполнению своих должностных обязанностей, что является нарушением. Материалы расследования были направлены в суд Центрального района г. Кемерово, который признал юридическое лицо ОАО «ДЭП №231» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП и привлек к административному наказанию в виде штрафа в размере xxx рублей. Для устранения нарушений, в соответствии со ст. 46 ГПК РФ территориальный отдел в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Представитель истца Квашнина Г.В., действующая на основании доверенности №143-С/2014 от 10.01.2014 года, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Ожогина Е.В., действующая на основании доверенности от 28.04.2014 года, в судебном заседании исковые требования признала в части, не оспаривала необходимость проведения лабораторного контроля и обязательного периодического медицинского осмотра работающих, однако просила в части проведения лабораторного контроля предоставить срок до 01.11.2014 года.
 
    Представитель ответчика Никонов В.П., действующий на основании доверенности от 09.01.2014 года, в судебном заседании исковые требования признал в части, просил в части проведения лабораторного контроля предоставить срок до 01.11.2014 года.
 
    Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.
 
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2                  ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу ст. 39 указанного Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Статья 11 Федерального закона №52-ФЗ устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования по обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, предупреждения     травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний,    за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-проитивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ в целях     предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий,    производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
 
    Согласно п. 4 ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
 
    Судом установлено, что открытое акционерное общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №231» является действующим юридическим лицом (л.д. 38-39, 84-87), осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области (л.д. 40-53).
 
    Вместе с тем материалами проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в                  г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах установлено, что ответчиком не организован и не проведен производственный лабораторный контроль за уровнями вредных производственных факторов на рабочих местах, не организован обязательный периодический медицинский осмотр работающих во вредных и опасных условиях труда с учетом характерных для профессий вредных производственных факторов             (л.д. 21-36).
 
    Представитель ответчика Никонов В.П. в судебном заседании пояснил, что не согласен с требованиями в части признания бездействий незаконными, в настоящее время ответчиком предпринимаются ряд мер, а именно заключен договор на проведение периодического медицинского осмотра, который будет проводиться в течение всего 2014 года, также заключен договор на проведение лабораторно-инструментальных измерений (исследований) в рамках соблюдения производственного контроля.
 
    Указанные доводы подтверждаются письменными материалами дела, а именно договором №xx на проведение периодического медицинского осмотра от xx.xx.2014 года (л.д. 55-56), списком рабочих, связанных с вредными условиями труда и работами при выполнении которых проводятся периодические медицинские осмотры в 2014 году (л.д. 57-59), приказом генерального директора ОАО «ДЭП №231» о проведении периодического медицинского осмотра на предприятии от xx.xx.2014 года (л.д. 60), программой организации и проведения производственного контроля за соблюдением правил, выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (л.д. 65-79), график проведения производственного лабораторного контроля на рабочих места на 2014 год (л.д. 75-76), договор №xxx возмездного оказания услуг от xx.xx.2014 года (л.д. 77-81).
 
    C учетом указанных обстоятельств, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным бездействия ОАО «ДЭП №231» по созданию безопасных и безвредных условий труда, организации обязательных периодических медицинских осмотров работающих и допуска к работе лиц, не подтвердивших состояние своего здоровья выполняемой работе, поскольку ответчиком предпринимаются меры созданию безопасных и безвредных условий труда, организации обязательных периодических медицинских осмотров, что подтверждается письменными материалами дела.
 
    Вместе с тем, неисполнение ОАО «ДЭП №231» в полном объеме обязанностей по созданию безопасных и безвредных условий труда, организации обязательных периодических медицинских осмотров работников данного учреждения влечет за собой нарушение законных прав и интересов работающих на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, тогда как соблюдение установленных требований является обязанностью работодателя и в данном случае ОАО «ДЭП №231» с учетом специфики осуществляемой деятельности.
 
    Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Из пояснений представителя ответчика Никонова В.П. в судебном заседании следует, что с требованиями о необходимости создания безопасных и безвредных условий труда, организации обязательных периодических медицинских осмотров работников предприятия согласны, не возражает против срока по организации периодических медицинских осмотров до xx.xx.xxxx года, однако просит установить срок для организации и проведения производственного лабораторного контроля за уровнями вредных факторов до xx.xx.xxx года, поскольку начинается ремонт котельных, одну из котельных они обязаны запустить к xxx 2014 года, но не на полную мощность, и дефектовки состоятся по мере проведения работ по запуску, то есть до xx.xx.xxxx года все работы выполнены не будут, котлы будут запускаться постепенно, но к xx.xx.xxxx года полагает, что возможно проверить рабочие места, тогда как именно при рабочем состоянии котлов возможно произвести соответствующие замеры и выполнить надлежащий лабораторный контроль за уровнями вредных производственных факторов на рабочих местах.
 
    С учетом указанных обстоятельств представить истца Квашнина Г.В. в судебном заседании не возражала против установления ответчику срока для организации и проведения производственного лабораторного контроля за уровнями вредных факторов до xx.xx.xxxx года.
 
    С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, с учетом пояснений сторон, а также принципа разумности – по требованию об организации и проведения производственного лабораторного контроля за уровнями вредных факторов – до xx.xx.xxxx года, по требования об организации периодических медицинских осмотров работающих во вредных и опасных условиях труда – до xx.xx.xxxx года, учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворить частично.
 
    Обязать открытое акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №231» в лице его руководителя в срок до xx.xx.xxxx года организовать и провести производственный лабораторный контроль за уровнями вредных производственных факторов на рабочих местах в ОАО «ДЭП №231».
 
    Обязать открытое акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №231» в лице его руководителя в срок до xx.xx.xxxx года организовать обязательный периодический медицинский осмотр работающих во вредных и опасных условиях труда с учетом характерных для профессий вредных производственных факторов, предоставив Акт заключительной комиссии по итогам периодического медицинского осмотра в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районе.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                       Д.А. Гусев
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 19.05.2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Согласовано
 
    Судья                                Д.А. Гусев