Решение от 31 марта 2014 года №2-399/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 марта 2014 года                                 г. Иркутск
 
    Иркутский районный суд Иркутской области в составе
 
    председательствующего судьи Шевченко М.В.,
 
    при секретаре Хадаевой Е.О.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Семеновой Е.Н.,
 
    представителей заявителя П.С.В., У.А.А., представителя Думы Хомутовского муниципального образования А.Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-399/2014 по заявлению Медведева О.А. о признании недействительным в части решения Думы Хомутовского муниципального образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Медведев О.А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** № № «Об утверждении Генерального плана Хомутовского муниципального образования».
 
    В обоснование заявления указал, что решением Хомутовского муниципального образования от **/**/**** утвержден Генеральный план Хомутовского муниципального образования. Территориальное планирование Хомутовского муниципального образования осуществляется посредством разработки и утверждения генерального плана Хомутовского муниципального образования.
 
    Пунктом 8 Приложения № к решению Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** № предусмотрено, что положения Генерального плана могут использоваться:
 
    - при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, разработки и утверждения в установленном порядке программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, субъектов РФ, программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также для приведения перечисленных программ в соответствии с утвержденными генеральными планами поселений, городских округов;
 
    - при установлении границ муниципальных образований и населенных пунктов, приятии решений о переводе земель из одной категории в другую, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, последующей подготовке градостроительной документации;
 
    - при разработке документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального, регионального или местного значения, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лесных планов, проектов зон охраны объектов культурного наследия, других документов, связанных с разработкой проектов границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    В главе 1 Генерального плана Хомутовского муниципального образования приведена таблица № «Перечень функциональных зон, установленных для Хомутовского муниципального образования». В пунктах 19, 20 раздела «Зоны сельскохозяйственного использования представлены две зоны СХ-1 - зоны сельскохозяйственных угодий и СХ-2 - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения.
 
    Заявитель Медведев О.А. является собственником земельного участка общей площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер -№, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: ...., поле «Большая правая», д. «Поздняково».
 
    Заявитель полагает, что оспариваемый нормативный акт нарушает его права и законные интересы. Нарушение заключается в том, что его земельный участок имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (СХ - 2 - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения), а оспариваемый нормативный акт отнес этот земельный участок к зонам сельскохозяйственных угодий (СХ - 1 - зоны сельскохозяйственных угодий), то есть, по сути, нормативным актом изменено разрешенное использование земельного участка, что недопустимо без наличия волеизъявления собственника земельного участка.
 
    В судебное заседание заявитель Медведев О.А. не явился. Представители Медведева О.А. – П.С.В., У.А.А., заявление поддержали по доводам иска.
 
    Представитель Думы Хомутовского муниципального образования А.Е.Ю. заявление Медведева О.А. просила оставить без удовлетворения. В обоснование возражения на заявление пояснила, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности заявителя, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого лома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, (земельный участок заявителя относится к полевым земельным участкам без права возведения на нем объекта капитального строительного)
 
    В соответствии с частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды и состав территориальных зон:
 
    1 ) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); (земельные участки на которых не предусмотрено строительство объектов недвижимости)
 
    2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства. развития объектов сельскохозяйственного назначения, (земельные участки на которых может осуществляться строительство объектов недвижимости)
 
    Земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: .... был образован путем выдела в счет земельной доли из коллективно-долевой собственности .... на основании Постановления Мэра Иркутского района № от **/**/**** «О передаче в собственность и предоставлении в пользование земель ....», которым установлен вид разрешенного использования пашни, сенокосы, пастбища, го есть сельскохозяйственные угодья.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Согласно части 5 статьи 79 Земельною кодекса использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Соответственно, использование указанного земельного участка должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования. Соответственно, как до принятия Генерального плана Хомутовского муниципального образования, так и после его принятия заявитель имел возможность и может в будущем использовать указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства без права возведения на нем объектов капитального строительства. Зона СХ-2 предполагает строительство объектов капитального строительства. Доводы заявителя о том, что его земельный участок должен быть отнесен к зоне СХ-2, необоснованны.
 
    Ссылка заявителя на статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации и упоминание о земельных участках, которые входят в состав земель населенных пунктов, неправомерна, поскольку категория спорного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Из протокола публичных слушаний № от **/**/**** следует, что проект генерального плана и правил землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования одобрены. Протокол опубликован в газете Вестник Хомутовского поселения № **/**/****.
 
    Медведев О.А. с заявлением о проведении публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план поселения не обращался, действия (бездействие) органа местного самоуправления не оспаривал.
 
    Процедура принятия решения и утверждения генерального плана поселения не была нарушена, права и законные интересы истца на участие в принятии документов территориального планирования соблюдены, процедура внесения изменений в нормативные акты в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации заявителем не инициирована.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая заключение прокурора Семеновой Е.Н., согласно которому подлежит удовлетворению заявление Медведева О.А. о признании недействительным решения Думы Хомутовского муниципального образования в части, суд приходит к следующим выводам.
 
    Глава 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает порядок производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов – признании их недействующими полностью или в части.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    **/**/**** решением Хомутовского муниципального образования № № утвержден Генеральный план Хомутовского муниципального образования.
 
    Заявитель Медведев О.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Думы Хомутовского муниципального образования в части включения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер №, с местоположением: ...., в земли зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1). Обосновывает нарушение своих прав тем, что земельный участок, собственником которого он является, имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (СХ - 2 - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения), а оспариваемым нормативным актом этот участок отнесен к зонам сельскохозяйственных угодий (СХ - 1 - зоны сельскохозяйственных угодий), то есть, по сути, изменено разрешенное использование земельного участка, что недопустимо без наличия его волеизъявления.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, собственником которого в настоящее время является Медведев О.А., в **/**/**** году был образован при выделении в счет земельной доли из земель коллективно-долевой собственности ....
 
    Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в редакции действовавшей на момент выделения земельных участков, установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Таким образом, вид разрешенного использования образованного земельного участка с кадастровым номером № – «для ведения личного подсобного хозяйства», соответствовал указанным выше нормам земельного законодательства.
 
        Медведев О.А. приобрел спорный земельный участок с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» по договорам купли-продажи долей земельного участка в **/**/**** годах.
 
    Частью 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
 
    зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
 
    зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с указанной нормой закона спорный земельный участок, имеющий разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», подлежит отнесению к зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения (СХ-2).
 
    В обоснование нарушенных прав и интересов оспариваемым нормативным актом заявитель обоснованно, со ссылкой на часть 4 статьи 37 ГрК РФ, указал, что он лишен права выбирать основной и вспомогательный вид разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным решения Думы Хомутовского муниципального образования.
 
    Вместе с тем, суд считает необоснованным требование о возложении в судебном порядке обязанности включения спорного земельного участка в земли зоны СХ-2, поскольку этот вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления и должен быть разрешен в установленном законом порядке.
 
    Требования заявителя о взыскании судебных расходов с заинтересованного лица удовлетворению не подлежит, поскольку в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Медведева О.А. удовлетворить.
 
    Признать решение Думы Хомутовского муниципального образования от **/**/**** № № недействительным в части включения земельного участка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ~~~ кв.м., кадастровый номер - № расположенного по адресу: .... в земли Зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1).
 
    Возложить на Думу Хомутовского муниципального образования обязанность решить вопрос о внесении изменения в генеральный план Хомутовского муниципального образования в установленном законом порядке.
 
    В части взыскания с Администрации Хомутовского муниципального образования расходов по уплате государственной пошлины Медведеву О.А. отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья