Дата принятия: 14 мая 2014г.
Номер документа: 2-399/2014
Дело №2-399/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 мая 2014 г. с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ждановой С. В.,
при секретаре Сунцовой А.В.,
с участием прокурора Давиденко Л. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней Кулябиной А. В. и её законного представителя Кулябиной О. Ю. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с сопровождением за дд.мм.гг.., и о возложении обязанности предоставить такую путевку,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетней Кулябиной А. В., являющейся ребенком - инвалидом, к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным их бездействия, выразившегося в непредоставлении истцу в дд.мм.гг. г. путевки на санаторно-курортное лечение в сопровождении одного из родителей и о возложении на них обязанности предоставить такую путевку.
Прокурор обосновывает свои требования тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что несовершеннолетняя Кулябина А. В. является <...> и согласно ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг, в состав которого включается при наличии медицинских показаний предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании в сопровождении одного из родителей. Часть 2 ст.6.3 того же Федерального закона устанавливает, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Согласно п.1.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004г. №328 - обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам, при наличии медицинских показаний, санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ. В соответствии с п.3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ до первого декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с п.3.3 Порядка приобретаются Фондом социального страхования РФ. Истец в установленном порядке обращалась в Филиал №1 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с таким заявлением, но путевка не была ей предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Данные мотивы отказа, по мнению прокурора, не уважительны, не соответствуют положениям ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, право заявителя на получение санаторно-курортного лечения не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. До настоящего времени путевка заявителю так и не была предоставлена, хотя у нее имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению. Кроме того, Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
Помощник прокурора Павловского района Давиденко Л. В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Законный представитель истца Кулябина О. Ю. в судебном заседании на иске настаивает.
Представитель ответчика по делу Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не прибыл, просит дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве сторона ответчика исковые требования не признает и просит в удовлетворении иска прокурору отказать в связи с тем, что обеспечение граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением действительно осуществляется Фондом в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативно-правовыми актами. Для осуществления этих целей Фонду ежегодно предусматриваются средства из федерального бюджета. Так, Федеральный закон № 216-ФЗ от 25.11.2008 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматривает, что Фонд имеет право обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Объем денежных средств, перечисленных региональному отделению Фонда на эти цели в 2012 году, который был освоен в полном объеме, не позволял удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Размер этих денежных средств определяется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ, поэтому Фонд не является главным распорядителем средств федерального бюджета. Кроме того, путевка предоставляется в случае, если сведения о гражданине включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, как получателе социальных услуг в определенном календарном году, если этот гражданин имеет медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что подтверждается справкой по форме №070/у-04, а также, если он обратился в исполнительный орган Фонда с соответствующим заявлением. Отсутствие одного из этих условий делает получение социальной услуги невозможным. Обеспечить истца в 2013г. путевой, до истечения срока действия справки установленной формы, не представилось возможным в связи с большим количеством заявлений граждан, поданных ранее о предоставлении этой социальной услуги в 2013 году с набором всех необходимых документов, в связи с этим ответчик просит в иске прокурору отказать.
Суд признал возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствии истца и представителя ответчика и на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело по существу.
Выслушав мнение прокурора по данному вопросу, истца, изучив отзыв ответчика относительно заявленного иска, а, также изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Конституция РФ в ст.39 гарантирует каждому гражданину РФ социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний инвалидам путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 указанного закона периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.1. Порядка предоставления набора социальных услуг, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, отдельным категориям граждан обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
В соответствии с п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда (п. 3.7 Порядка).
Как установлено судом, несовершеннолетняя Кулябина А. В. является <...>, что подтверждено представленной копией справки <номер> от дд.мм.гг.
дд.мм.гг. истец Кулябина О. Ю. обратилась в филиал №1 ГУ – АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которое ему показано было согласно медицинской справке. Кулябина А. В. нуждается в таком лечении и на сегодняшний день и такое лечение ей не противопоказано, что подтверждается справкой <номер> от дд.мм.гг. года.
Родители Кулябиной А. В. от набора социальных услуг на дд.мм.гг. год не отказывались.
Однако путевка на санаторно-курортное лечение по указанному заявлению Кулябиной А. В. не представлена до сих пор.
Право на обращение с данным заявлением, а также право на получение путевки ответчиком не оспаривалось.
В то же время ответчик ссылается, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета.
В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу ст. ст. 1, 152 БК РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
В силу прямого указания закона ребенок - инвалид имеет право на предоставление путевки, в связи, с чем довод ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя и не носит гарантийного характера, является несостоятельным.
На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования, признав незаконным бездействие ответчика, не предоставившего Кулябиной А. В. путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год и возлагает обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение с сопровождением за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета на ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении Кулябиной А. В. путевки на санаторно-курортное лечение с сопровождением за дд.мм.гг. год.
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить <...> Кулябиной А. В. путевку на санаторно-курортное лечение за дд.мм.гг. год с сопровождением за счет средств федерального бюджета по стоимости на день предоставления, а также путевку сопровождающему лицу Кулябиной О. Ю. за дд.мм.гг. год за счет средств федерального бюджета по стоимости на день предоставления.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья С.В. Жданова
