Решение от 08 августа 2014 года №2-399/2014

        Дело №2-399/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 г.                                                                       с. Угловское
 
    Угловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,
 
    при секретаре Лединой С.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Угловского района Тютюнниковой М.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Саньковой Л.В., действующей на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Угловскому районному Совету депутатов Угловского района Алтайского края о признании нормативного правового акта противоречащим законодательству,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Угловского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Угловскому районному Совету депутатов Угловского района Алтайского края о признании нормативного правового акта противоречащим законодательству, указывая, что в результате проверки законности принятия решения Угловского районного Совета депутатов от 18.09.2012 №92 установлено, что указанный нормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства. Данным решением утверждены значения коэффициентов К и К1, используемых при расчете арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с абз. 2, 5, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера арендной платы за использование таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти судъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Согласно п.п. «в» п. 3 Правил арендная плата в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, устанавливается в размере 0,6% от кадастровой стоимости этого земельного участка. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Просит признать решение Угловского районного Совета депутатов от 18.09.2012 №92 «Об утверждении значений коэффициентов К и К1, используемых при расчете арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» полностью противоречащим п.п. «в» п. 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» со дня его принятия.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Угловского района Тютюнникова М.Н.уточнила заявленные требования и просит признать указанное выше решение противоречащим законодательству в части установления размера коэффициента К в пункте 1.5 и 2.6 приложения к решению, настаивала на уточненных требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - Угловского районного Совета депутатов - Санькова Л.В. в судебном заседании пояснила, что заявленные требования не признает, так как Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом о введение в действие данного кодекса установлено, что порядок определения размера арендной платы отнесен к компетенции органов местного самоуправления. Решение об установлении размера коэффициента К принято в соответствии с Постановлением Алтайского края от 24.12.2007 №603, в котором как и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 не установлен предел размера указанного коэффициента для земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 установлен предельный размер арендной платы только для земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Поскольку принцип экономической обоснованности был заложен при установлении формулы для расчета арендной платы в Постановлении Алтайского края от 24.12.2007 №603, то отдельно при установлении размера коэффициента К данный принцип соблюдению не подлежал. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Частью 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Угловского районного Совета депутатов от 18.09.2012 №92 «Об утверждении значений коэффициентов К и К1, используемых при расчете арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» определен коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения: «земельные участки занятые артезианскими скважинами, используемыми для выращивания бахчевых культур» в размере 27(пункт 1.5 Приложения к решению); «земельные участки занятые артезианскими скважинами, используемыми для иных нужд» в размере 3 (пункт 1.8 Приложения к решению). Также определен коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки населенных пунктов: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» в размере 1,2 (пункт 2.6 Приложения к решению).
 
    Решением Угловского районного Совета депутатов от 25.02.2013 №14 «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 18.09.2012 №92 «Об утверждении значений коэффициентов К и К1, используемых при расчете арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» изменен коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения: «земельные участки занятые артезианскими скважинами, используемыми для выращивания бахчевых культур» и установлен в размере 1,3 (пункт 1.5 Приложения к решению); «земельные участки занятые артезианскими скважинами, используемыми для иных нужд» - в размере 0,16 (пункт 1.8 Приложения к решению).
 
    Оспариваемое решение носит нормативный характер, поскольку содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений, из его содержания следует, что его нормы обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные решением, направлено на регулирование соответствующих правоотношений, имеет сферу действия в границах всего муниципального образования.
 
    Решение носит нормативный характер, что следует из содержания его правовых норм, определяющих размер арендной платы за использование земельных участков.
 
    Действие решения распространяется на неопределённый круг лиц, вступающих в правоотношения, связанные с использованием земельных участков и рассчитано на неоднократное применение.
 
    Форма нормативного акта не противоречит требованиям Устава муниципального образования Угловский район Алтайского края.
 
    Решения подписаны главой района в соответствии с решением Угловского районного Совета депутатов Алтайского края №28 от 23.03.2012 «Об избрании главы Угловского района» и официально опубликованы в районной газете «Трудовая Слава» №126 от 09.10.2012 и №27 от 05.03.2013, как это предусмотрено Уставом.
 
    В соответствии с абзацами 2, 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера арендной платы за использование таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).
 
    К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также, недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
 
    Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 №10034/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе, муниципальной собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением для земель федеральной собственности.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил, арендная плата в отношении земельного участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования, устанавливается в размере 0,6% от кадастровой стоимости этого земельного участка.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой - либо сфере деятельности, а также, установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; создание дискриминационных условий.
 
    Таким образом, определенный решением Угловского районного Совета депутатов от 18.09.2012 №92 (с изменениями от 25.02.2013) коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения: «земельные участки занятые артезианскими скважинами, используемыми для выращивания бахчевых культур» в размере 1,3 (пункт 1.5 Приложения к решению), а также коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки населенных пунктов: «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» в размере 1,2 (пункт 2.6 Приложения к решению), не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, которым установлено, что в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, арендная плата исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,6 процента.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также, Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает обоснованными требования прокурора о признании оспариваемого решения противоречащим постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    На основании изложенного, с учетом положений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», и того факта, что после принятия оспариваемый правовой акт в течение определенного времени уже действовал, арендная плата является источником доходной части бюджета, признание правового акта недействующим со дня его принятия может повлечь нарушение прав и свобод граждан, в связи с чем, суд полагает необходимым признать правой акт недействующим в части, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу ст. 333.36 п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 251-253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    заявление прокурора Угловского района в интересах неопределенного круга лиц к Угловскому районному Совету депутатов Угловского района Алтайского края о признании нормативного правового акта противоречащим законодательству удовлетворить.
 
    Признать противоречащим законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Угловского районного Совета депутатов Алтайского края от 18.09.2012 №92 (с изменениями от 25.02.2013) «Об утверждении значений коэффициентов К и К1, используемых при расчете арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» в части установления коэффициента, используемого при расчете размера арендной платы за сдаваемые в аренду земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и учитывающего вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,3 в пункте 1.5 и в размере 1,2 в пункте 2.6 Приложения к решению Угловского районного Совета депутатов от 18.09.2012 №92 (с изменениями от 25.02.2013).
 
    Сообщение о решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в районной газете «Трудовая Слава».
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, то есть с 08 августа 2014.
 
    Председательствующий                                           __________Е.В. Воробьева